中新網(wǎng)8月8日電 8月6日,國務院常務會議討論并原則通過《人民銀行法修正案(草案)》、《商業(yè)銀行法修正案(草案)》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法(草案)》。會議決定,這三大銀行法經(jīng)進一步修改后,由國務院提請全國人大常委會審議。人們注意到,這三大銀行法的修訂案和草案的起草工作效率之高,異乎尋常。那么,究竟是出于什么動因,要急于推出這三個法案呢?
上海證券報報道說，事實上,三個法案的重心是《銀監(jiān)法(草案)》。而《銀監(jiān)法(草案)》的出臺是與銀監(jiān)會的設(shè)立以及監(jiān)管行為的合法性有直接的利害關(guān)系。有了《銀監(jiān)法》,銀監(jiān)會才能依法監(jiān)管,其重要性和迫切性是不言而喻的。由于銀監(jiān)會的監(jiān)管職能是從中國人民銀行分離出來的,給銀行業(yè)監(jiān)管工作單獨立法,相應地就必須對《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》進行修訂。因此,從某種角度看,《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》修訂工作的加快,是加緊起草《銀監(jiān)法(草案)》的必然選擇。
銀監(jiān)會法律法規(guī)部的一位官員稱,從銀監(jiān)會掛牌開始,《銀監(jiān)法》就被提上重要議事日程了。為了使中國銀監(jiān)會能夠依法履行監(jiān)管職責,中國銀監(jiān)會成立之后的一項重要工作,就是積極配合有關(guān)部門起草、修改銀行監(jiān)管方面的法律。
此次《銀監(jiān)法》的起草,直接由銀監(jiān)會會同國務院法制辦起草修改,交國務院常務會議審議通過并經(jīng)進一步修改后,就提交全國人大常委會審議。這中間主要省略了向社會各界廣泛征求意見(包括召開相關(guān)的研討會、座談會等)這個過程。
"對銀監(jiān)會來說,出臺《銀監(jiān)法》十分緊迫。銀監(jiān)會的監(jiān)管權(quán)利、責任和義務以及怎樣去監(jiān)管,都需要由法律來限定。如果沒有法律規(guī)定,會出現(xiàn)一些意想不到的問題,例如銀監(jiān)會要關(guān)閉或處罰哪家金融機構(gòu),可能出現(xiàn)該金融機構(gòu)把銀監(jiān)會告上法庭的情況,而這個時候,法庭的判決更需要法律依據(jù)。"一位參與討論草案的金融專家清楚地解釋了加快監(jiān)管工作立法的緊迫性。
既然三大銀行法加緊修訂和起草是出于這種考慮,那么,其草案的核心內(nèi)容也就可想而知。據(jù)有關(guān)人士透露,人民銀行與銀監(jiān)會之間的職責劃分,是三大法修改和起草的重點。
