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哈佛培訓(xùn)顯然在中國(guó)官員們的工作實(shí)踐中見(jiàn)到了效果，但他們同時(shí)也遇到了前所未有的困惑
本刊記者/李徑宇
2002年5月的一天，廣東省物價(jià)局副局長(zhǎng)馬壯昌接到省委組織部通知，要他作好去美國(guó)哈佛大學(xué)培訓(xùn)的準(zhǔn)備。
興奮，是馬壯昌在接到通知一剎那間的感覺(jué)。將要學(xué)習(xí)的“公共管理”，馬壯昌一直都沒(méi)機(jī)會(huì)專門涉獵，而作為一名副廳級(jí)干部，從前在公共事務(wù)管理方面“好似在黑暗中摸索”——憑經(jīng)驗(yàn)做事。
馬參加的是公共管理高級(jí)培訓(xùn)班。從2002年起的5年里，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院等三方組織的這個(gè)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班，將為中國(guó)培訓(xùn)300名廳局級(jí)以上高級(jí)官員。有關(guān)部門稱，這是歷來(lái)最大規(guī)模的中國(guó)官員海外培訓(xùn)計(jì)劃。
2003年7月28日，第二期培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)。
一次低調(diào)的官員培訓(xùn)
“資本主義世界最尖端的學(xué)府正在為最大的社會(huì)主義國(guó)家培養(yǎng)治國(guó)之才”，曾有海外媒體將這次培訓(xùn)作如是評(píng)價(jià)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際局副局長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁看來(lái)，這種評(píng)價(jià)拔高了培訓(xùn)的價(jià)值，曲解了培訓(xùn)的意義。事實(shí)上，這只不過(guò)是中國(guó)政府為提高自身管理能力所采取的諸多措施中的一種�！爸袊�(guó)成為世貿(mào)組織成員國(guó)之后，我們的官員必須懂得為官為政的現(xiàn)代思維方式和操作規(guī)范。必須懂得自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，政府、企業(yè)以及各種非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎樣進(jìn)行有效的合作�！北R邁說(shuō)。
組織者的目的，顯然是希望通過(guò)培訓(xùn)使中國(guó)官員在“公共管理”方面能夠借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從而與世界接軌。
然而，對(duì)于主辦各方來(lái)說(shuō)，這種模式的培訓(xùn)畢竟還是第一次嘗試——不僅是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院第一次為一個(gè)國(guó)家舉辦如此大規(guī)模的培訓(xùn)班，也是中國(guó)政府政策研究咨詢機(jī)構(gòu)和中美兩所著名大學(xué)在官員培訓(xùn)方面的首次合作。根據(jù)協(xié)議，從2002年起的5年內(nèi)，哈佛大學(xué)每年為中國(guó)政府培訓(xùn)60名中央和地方級(jí)官員。
官員培訓(xùn)確定的條件是：大學(xué)本科以上學(xué)歷、在本崗位至少有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)、年齡在45歲以下的地市級(jí)或司局級(jí)以上國(guó)家干部，且以中青年、地方干部為主(副部級(jí)干部年齡則可適當(dāng)放寬)。
培訓(xùn)模式的特殊性還在于費(fèi)用的支付方式也與以往大不相同——學(xué)員在國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)費(fèi)用，由中國(guó)發(fā)展基金研究會(huì)承擔(dān)，總費(fèi)用估計(jì)一年150萬(wàn)元左右；在國(guó)外的各項(xiàng)費(fèi)用則由美國(guó)安利公司贊助，估計(jì)一年約100萬(wàn)美元；學(xué)員所在單位只負(fù)擔(dān)交通費(fèi)。
組織方一位知情人士透露，由于這種培訓(xùn)模式具有的探索價(jià)值，中央非常重視。在今年7月28日第二期學(xué)員的開班儀式上，中組部干部培訓(xùn)局官員援引胡錦濤總書記的批示，要求抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的境外學(xué)習(xí)，多開辟新的途徑讓領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)外的名牌大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)深造。
這位官員介紹，包括此次實(shí)施的培訓(xùn)在內(nèi)，目前中國(guó)已先后通過(guò)各種方式選派了2400余名省部級(jí)干部到國(guó)外學(xué)習(xí)。
事實(shí)上，一場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的境外學(xué)習(xí)風(fēng)潮在黨內(nèi)中高層悄然興起。
一批布衣官員
2002年8月，結(jié)束清華大學(xué)為期6周的學(xué)習(xí)后，第一期培訓(xùn)班的學(xué)員來(lái)到了美國(guó)波士頓西北部的衛(wèi)星城劍橋，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院就坐落在這里。
這期學(xué)員中，有20個(gè)正廳級(jí)干部，20多人擁有博士學(xué)位，10多人有在國(guó)外生活1年以上的經(jīng)歷。盡管如此，他們中的許多人在走進(jìn)哈佛校園時(shí)，還是感覺(jué)“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”。
他們住在學(xué)校為他們租來(lái)的公寓，里面只有簡(jiǎn)單的日常用品。除午飯統(tǒng)一用餐外，許多學(xué)員都是在公寓里自己做飯。他們很少相互串門聊天，更不聚眾打牌、下棋。有人稱他們?yōu)椤安家鹿賳T”。
代表中方負(fù)責(zé)培訓(xùn)班日常事務(wù)的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)杜英民，曾考慮組織活動(dòng)以豐富大家的業(yè)余生活，后來(lái)才意識(shí)到他的所有安排都是徒勞——每天早上6點(diǎn)，晨練；8時(shí)，學(xué)員開始在教室里討論教授布置的案例；從9時(shí)到下午5時(shí)半，要上4節(jié)各一個(gè)半小時(shí)的大課；而為了準(zhǔn)備第二天的討論，學(xué)員們必須在當(dāng)天晚上學(xué)習(xí)案例，很晚方睡。
與深居簡(jiǎn)出的生活方式相左，這批學(xué)員在哈佛校園里卻被教授們稱為“最尖銳的學(xué)生”。讓這批最尖銳的學(xué)生普遍感覺(jué)新鮮的是哈佛的案例教學(xué)，這種教學(xué)方法與他們此前在國(guó)內(nèi)參加過(guò)的各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)迥然兩異。
第一期學(xué)員共學(xué)習(xí)了49個(gè)案例，這些案例涉及社會(huì)公共事務(wù)的方方面面。在討論案例或與教授對(duì)話時(shí)，中國(guó)學(xué)員們表現(xiàn)出了縝密的邏輯思維能力和現(xiàn)實(shí)的可操作性，而且，他們發(fā)言活躍。曾隨培訓(xùn)班一起到過(guò)哈佛的安利(中國(guó))日用品有限公司對(duì)外事務(wù)總監(jiān)傅小明告訴中國(guó)《新聞周刊》，這批學(xué)員的分析能力，常令教授們吃驚。
有組織，有思想，生活作風(fēng)簡(jiǎn)樸，去今兩批被中組部干部培訓(xùn)局官員稱為“六八式干部”(60年代出生，80年代大學(xué)畢業(yè))的中國(guó)官員給哈佛大學(xué)的教授們留下了深刻的印象。在2002年9月29日的結(jié)業(yè)典禮上，肯尼迪政府學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫·奈稱，這是該院最成功的一屆培訓(xùn)班。
一種理念的碰撞
“收獲頗豐”，這是許多中國(guó)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。
雖然這批學(xué)員的綜合素質(zhì)很高，但對(duì)于“公共管理”卻從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。來(lái)自廣東的第一期學(xué)員馬壯昌告訴中國(guó)《新聞周刊》：“以前是‘拍一下腦袋’，僅憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)決策的，現(xiàn)在看來(lái)，公共管理也是一門科學(xué)。”
第一期學(xué)員，濟(jì)南市副市長(zhǎng)王天義稱，學(xué)習(xí)使他認(rèn)識(shí)到中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)大、責(zé)任也太重，而政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化等弊病的普遍存在，影響了政府對(duì)公共事務(wù)的科學(xué)決策。哈佛歸來(lái)后，王天義力求使自己在處理的政府事務(wù)方面有所為有所不為，“希望將一個(gè)無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變”。為此計(jì)，王天義力促成立了濟(jì)南市創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究中心。王天義的認(rèn)識(shí)是：99%的創(chuàng)業(yè)都是為了辦好事而不是辦壞事，但由于角色錯(cuò)位，政府往往把好事辦成了壞事。所以，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府的第一要?jiǎng)?wù)是服務(wù)，審批把關(guān)是其次的。
而在一年前，哈佛培訓(xùn)開班時(shí)的第一堂課上，王天義還曾滿腹狐疑地舉手發(fā)問(wèn)：“官員的領(lǐng)導(dǎo)才能是可以培訓(xùn)出來(lái)的嗎？”事實(shí)告訴他，通過(guò)學(xué)習(xí)，解決公共事務(wù)的能力可以得到明顯的提升。
張波，山東省環(huán)保局副局長(zhǎng)，還在哈佛學(xué)習(xí)期間，就接到單位的電話，得知他們制定的“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”沒(méi)有通過(guò)評(píng)審會(huì)。彼時(shí)，張波正在學(xué)習(xí)一個(gè)處理公共事務(wù)的“三圈理論”。這個(gè)理論認(rèn)為，決策必須考慮到“價(jià)值”、“能力”和“支持度”三個(gè)圓圈，如果三個(gè)圈不能交接，決策就不會(huì)成功。受此理論的啟發(fā)，歸國(guó)后張波與同事對(duì)山東造紙企業(yè)實(shí)際達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查，充分分析了三個(gè)圓圈的利弊，制定出分三階段進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理的方法。最終，他們新制訂的排污標(biāo)準(zhǔn)得到了評(píng)審會(huì)的認(rèn)可，很快付諸實(shí)施。
哈佛培訓(xùn)顯然在中國(guó)官員們的工作實(shí)踐中見(jiàn)到了效果，但他們同時(shí)也遇到了前所未有的困惑：他們的學(xué)習(xí)成果因?yàn)橐m應(yīng)原有的國(guó)情、省情及所在單位的思維慣性，新知識(shí)的運(yùn)用往往大打折扣。王天義說(shuō)地方政府妨礙了“市場(chǎng)本色”的發(fā)展，而他不得不費(fèi)盡心思“將比較成熟的‘市場(chǎng)本色’和地方政府的‘特色’結(jié)合起來(lái)”。
馬壯昌也略感無(wú)奈：“雖然所學(xué)的知識(shí)在潛移默化中改變著我，但在具體的工作中我還得用以前的老辦法，因?yàn)轶w制和環(huán)境不允許�！�
在今年7月28日第二期培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，教育部副部長(zhǎng)章新勝向新學(xué)員們語(yǔ)重心長(zhǎng)地寄望，畢業(yè)回來(lái)后要“軟著陸”，運(yùn)用新知識(shí)“一定要結(jié)合國(guó)情和單位實(shí)情”。
