(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)
打上世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)簽就相當(dāng)于拿到了“國際通行證”，可以迅速躋身于“國際旅游熱點(diǎn)俱樂部”。在這種思想導(dǎo)引下，“世遺”成了“賺錢商標(biāo)”
本刊記者/李徑宇
都江堰連續(xù)使用了2258年，是世界上使用時(shí)間最長的大型水利工程，也是歷史上可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)完美典范。因?yàn)椤八畮祜L(fēng)波”，近期它又成為世界矚目的焦點(diǎn)。
“申遺”與兒戲
在都江堰申報(bào)成為世界遺產(chǎn)的前一年，國家環(huán)保局專門召開了一個(gè)論證會(huì)。論證內(nèi)容是，在都江堰上游建兩個(gè)水庫是否合理。會(huì)上，除四川方面帶來的水利專家之外，其余絕大部分專家堅(jiān)決反對這一決策。會(huì)議開了一半，四川方面的代表就中途退場了。
被邀參加這次論證會(huì)的北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高對這個(gè)細(xì)節(jié)記憶猶新。謝凝高萬分痛心：決策部門為什么就不能廣泛聽取意見呢？
2003年4月28日，都江堰管理局就再建新壩曾邀請四川省水利、文物、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、遺產(chǎn)管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家到實(shí)地勘察并論證。會(huì)上，反對建壩的呼聲依然很強(qiáng)烈，但是管理局仍堅(jiān)持繼續(xù)上馬建設(shè)水庫，并于6月5日再次組織專家論證，以求得支持。
其后，在都江堰申報(bào)世界遺產(chǎn)的報(bào)告里，四川方并沒有提及修建楊柳湖水庫的事情。因?yàn)樗麄兿惹暗囊庖姳环駴Q了。知情者稱，當(dāng)時(shí)，四川是要為都江堰申報(bào)雙遺產(chǎn)(自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn))，但世遺委聽說他們要修水庫，就取消了它作為自然遺產(chǎn)的資格。
四川水利部門要修的兩個(gè)水庫，一個(gè)叫做楊柳湖，一個(gè)叫做紫坪埔。前者離都江堰核心保護(hù)區(qū)僅有350米。
令人遺憾的是，都江堰在成為世界遺產(chǎn)不久后，紫坪埔水庫就開始破土動(dòng)工了。而現(xiàn)在，四川水利部門以楊柳湖是紫坪埔的配套工程為由要求水庫上馬。
專家說，楊柳湖水庫的動(dòng)工意味著都江堰真實(shí)性和完整性將被破壞，違背了世界遺產(chǎn)保護(hù)原則，由此造成的損失不能用金錢來衡量。
據(jù)了解，楊柳湖水庫由水利部、四川省水利廳、成都市分別投資1/3，收益各自分成30%，其余10%給岷江上游的阿壩州政府。知情人稱，利益的分割使得對都江堰的破壞是致命的。
6月18日，聯(lián)合國教科文組織駐北京辦事處文化官員埃德蒙·木卡拉就“世界文化遺產(chǎn)都江堰將再建新壩”一事，向中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)和建設(shè)部提出了詢問。
專家預(yù)言，這兩個(gè)水庫的建成之日就是都江堰被列入世界遺產(chǎn)瀕危名錄之時(shí)。
世界遺產(chǎn)的三個(gè)“現(xiàn)代化”
中國的“申遺”熱潮發(fā)端于1990年代。
當(dāng)鮮為人知的平遙、麗江等古鎮(zhèn)因被列入世界文化遺產(chǎn)名錄而成為新興旅游目的地后，許多人方恍然知曉，原來打上世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)簽就相當(dāng)于拿到了“國際通行證”，可以迅速躋身于“國際旅游熱點(diǎn)俱樂部”。
在這種思想導(dǎo)引下，“申遺”成了申請“賺錢商標(biāo)”。謝凝高認(rèn)為，目前我國世界自然與文化遺產(chǎn)面臨的兩個(gè)通病是：錯(cuò)位開發(fā)和過量開發(fā)。這直接導(dǎo)致了世界遺產(chǎn)的“三化”——人工化、商業(yè)化和城市化。
事實(shí)上，從第一批世界遺產(chǎn)申報(bào)成功以來，各地的世界遺產(chǎn)大都不同程度地遭遇了“三化”問題的困擾：湖南湘西的武陵源風(fēng)景區(qū)，商業(yè)氣息侵入核心區(qū)；泰山，為修索道，月觀峰的“額頭”被破壞了19000平方米，山上賓館、商店林立，像一個(gè)亂哄哄的小縣城；黃山，山頂興建了很多星級賓館，制造出大量的生活垃圾，為了供水，又修了20多個(gè)水庫和蓄水池；周莊，0.47平方公里的彈丸之地，竟有上百家飯店。
中國風(fēng)景區(qū)80%左右都有上千年的開發(fā)歷史，按現(xiàn)代生態(tài)文明對自然文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的原則，不少名勝風(fēng)景區(qū)早已“超標(biāo)”開發(fā)了，尤其是近十幾年來的錯(cuò)位、過量開發(fā)，導(dǎo)致自然度、美感度和靈感度嚴(yán)重下降，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。
不久前，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾刊文稱“泰山將被世界遺產(chǎn)委員會(huì)除名”，該文稱“中國14位知名學(xué)者聯(lián)名，要求停止擴(kuò)建泰山索道工程，他們對這種破壞景區(qū)的行為感到痛心疾首”。
一個(gè)簡單的數(shù)字能說明“三化”問題在中國的嚴(yán)重性：目前，全世界750多處世界遺產(chǎn)中，除澳大利亞熱帶森林不得不設(shè)一條索道外，其他國家還沒有發(fā)現(xiàn)在遺產(chǎn)上建索道的。而在中國，這種現(xiàn)象太普遍，一些遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)甚至架設(shè)了多條索道。
遺產(chǎn)破壞與體制不暢
為什么危害世界遺產(chǎn)的行為總是得不到約束，而且還成愈演愈烈之勢？有專家指出：根源在管理體制的不暢。
一位專家稱，造成自然遺產(chǎn)景區(qū)破壞的原因有二，其一是部門割據(jù)，二為地方割據(jù)，地方政府對遺產(chǎn)的破壞是最根本的破壞。現(xiàn)在對世界遺產(chǎn)的管理可以說是“九龍治水水更急”。比如，旅游區(qū)的賓館飯店，不是屬于這個(gè)部、那個(gè)廳，就是某個(gè)局，顯然是“官方”的行為造就了風(fēng)景地的變臉。
謝凝高告訴中國《新聞周刊》，1998年9月，武陵源被聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)批評后，當(dāng)?shù)夭块T只是拆除了老百姓建的一些小旅館，而一些公家單位興建的賓館、飯店仍舊“我自巋然不動(dòng)”。消息人士透露，國務(wù)院某部門在全國竟有80多個(gè)培訓(xùn)中心，都建在風(fēng)景最佳處。
立法問題也在困撓世界遺產(chǎn)的管理。目前，許多地方仍在用國家建設(shè)部1987年6月10日下達(dá)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》，有的地方政府干脆套用開發(fā)區(qū)的相關(guān)法規(guī)來管理和“開發(fā)”世界遺產(chǎn)。專門法規(guī)的缺位，加大了世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的隨意性。因?yàn)闆]有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，各地政府在考慮地方利益的同時(shí)，世界遺產(chǎn)的開發(fā)便愈發(fā)失控。
要從根本上讓世界遺產(chǎn)走出怪圈，謝凝高給出了六條路徑：第一，為保護(hù)世界遺產(chǎn)專門立法；第二，中央設(shè)立類似“世界遺產(chǎn)管理局”這樣的機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)各地遺產(chǎn)的管理；第三，成立專家委員會(huì)，參與保護(hù)世界遺產(chǎn)的科學(xué)決策；第四，立即整改各地對世界遺產(chǎn)的違規(guī)行為；第五，國家撥付相應(yīng)的專項(xiàng)資金；第六，管理部門要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。
換個(gè)角度講，都江堰和明孝陵事件的引發(fā)不失為一件幸事，它至少提醒了我們，世界遺產(chǎn)的保護(hù)迫在眉睫卻又任重道遠(yuǎn)。
