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打上世界文化遺產(chǎn)的標簽就相當于拿到了“國際通行證”，可以迅速躋身于“國際旅游熱點俱樂部”。在這種思想導引下，“世遺”成了“賺錢商標”
本刊記者/李徑宇
都江堰連續(xù)使用了2258年，是世界上使用時間最長的大型水利工程，也是歷史上可持續(xù)發(fā)展的一個完美典范。因為“水庫風波”，近期它又成為世界矚目的焦點。
“申遺”與兒戲
在都江堰申報成為世界遺產(chǎn)的前一年，國家環(huán)保局專門召開了一個論證會。論證內(nèi)容是，在都江堰上游建兩個水庫是否合理。會上，除四川方面帶來的水利專家之外，其余絕大部分專家堅決反對這一決策。會議開了一半，四川方面的代表就中途退場了。
被邀參加這次論證會的北京大學世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高對這個細節(jié)記憶猶新。謝凝高萬分痛心：決策部門為什么就不能廣泛聽取意見呢？
2003年4月28日，都江堰管理局就再建新壩曾邀請四川省水利、文物、建設、環(huán)保、規(guī)劃、遺產(chǎn)管理等方面的領導和專家到實地勘察并論證。會上，反對建壩的呼聲依然很強烈，但是管理局仍堅持繼續(xù)上馬建設水庫，并于6月5日再次組織專家論證，以求得支持。
其后，在都江堰申報世界遺產(chǎn)的報告里，四川方并沒有提及修建楊柳湖水庫的事情。因為他們先前的意見被否決了。知情者稱，當時，四川是要為都江堰申報雙遺產(chǎn)(自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn))，但世遺委聽說他們要修水庫，就取消了它作為自然遺產(chǎn)的資格。
四川水利部門要修的兩個水庫，一個叫做楊柳湖，一個叫做紫坪埔。前者離都江堰核心保護區(qū)僅有350米。
令人遺憾的是，都江堰在成為世界遺產(chǎn)不久后，紫坪埔水庫就開始破土動工了。而現(xiàn)在，四川水利部門以楊柳湖是紫坪埔的配套工程為由要求水庫上馬。
專家說，楊柳湖水庫的動工意味著都江堰真實性和完整性將被破壞，違背了世界遺產(chǎn)保護原則，由此造成的損失不能用金錢來衡量。
據(jù)了解，楊柳湖水庫由水利部、四川省水利廳、成都市分別投資1/3，收益各自分成30%，其余10%給岷江上游的阿壩州政府。知情人稱，利益的分割使得對都江堰的破壞是致命的。
6月18日，聯(lián)合國教科文組織駐北京辦事處文化官員埃德蒙·木卡拉就“世界文化遺產(chǎn)都江堰將再建新壩”一事，向中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會和建設部提出了詢問。
專家預言，這兩個水庫的建成之日就是都江堰被列入世界遺產(chǎn)瀕危名錄之時。
世界遺產(chǎn)的三個“現(xiàn)代化”
中國的“申遺”熱潮發(fā)端于1990年代。
當鮮為人知的平遙、麗江等古鎮(zhèn)因被列入世界文化遺產(chǎn)名錄而成為新興旅游目的地后，許多人方恍然知曉，原來打上世界文化遺產(chǎn)的標簽就相當于拿到了“國際通行證”，可以迅速躋身于“國際旅游熱點俱樂部”。
在這種思想導引下，“申遺”成了申請“賺錢商標”。謝凝高認為，目前我國世界自然與文化遺產(chǎn)面臨的兩個通病是：錯位開發(fā)和過量開發(fā)。這直接導致了世界遺產(chǎn)的“三化”——人工化、商業(yè)化和城市化。
事實上，從第一批世界遺產(chǎn)申報成功以來，各地的世界遺產(chǎn)大都不同程度地遭遇了“三化”問題的困擾：湖南湘西的武陵源風景區(qū)，商業(yè)氣息侵入核心區(qū)；泰山，為修索道，月觀峰的“額頭”被破壞了19000平方米，山上賓館、商店林立，像一個亂哄哄的小縣城；黃山，山頂興建了很多星級賓館，制造出大量的生活垃圾，為了供水，又修了20多個水庫和蓄水池；周莊，0.47平方公里的彈丸之地，竟有上百家飯店。
中國風景區(qū)80%左右都有上千年的開發(fā)歷史，按現(xiàn)代生態(tài)文明對自然文化遺產(chǎn)保護利用的原則，不少名勝風景區(qū)早已“超標”開發(fā)了，尤其是近十幾年來的錯位、過量開發(fā)，導致自然度、美感度和靈感度嚴重下降，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。
不久前，新加坡《聯(lián)合早報》曾刊文稱“泰山將被世界遺產(chǎn)委員會除名”，該文稱“中國14位知名學者聯(lián)名，要求停止擴建泰山索道工程，他們對這種破壞景區(qū)的行為感到痛心疾首”。
一個簡單的數(shù)字能說明“三化”問題在中國的嚴重性：目前，全世界750多處世界遺產(chǎn)中，除澳大利亞熱帶森林不得不設一條索道外，其他國家還沒有發(fā)現(xiàn)在遺產(chǎn)上建索道的。而在中國，這種現(xiàn)象太普遍，一些遺產(chǎn)風景區(qū)甚至架設了多條索道。
遺產(chǎn)破壞與體制不暢
為什么危害世界遺產(chǎn)的行為總是得不到約束，而且還成愈演愈烈之勢？有專家指出：根源在管理體制的不暢。
一位專家稱，造成自然遺產(chǎn)景區(qū)破壞的原因有二，其一是部門割據(jù)，二為地方割據(jù)，地方政府對遺產(chǎn)的破壞是最根本的破壞�，F(xiàn)在對世界遺產(chǎn)的管理可以說是“九龍治水水更急”。比如，旅游區(qū)的賓館飯店，不是屬于這個部、那個廳，就是某個局，顯然是“官方”的行為造就了風景地的變臉。
謝凝高告訴中國《新聞周刊》，1998年9月，武陵源被聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會批評后，當?shù)夭块T只是拆除了老百姓建的一些小旅館，而一些公家單位興建的賓館、飯店仍舊“我自巋然不動”。消息人士透露，國務院某部門在全國竟有80多個培訓中心，都建在風景最佳處。
立法問題也在困撓世界遺產(chǎn)的管理。目前，許多地方仍在用國家建設部1987年6月10日下達的《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》，有的地方政府干脆套用開發(fā)區(qū)的相關法規(guī)來管理和“開發(fā)”世界遺產(chǎn)。專門法規(guī)的缺位，加大了世界遺產(chǎn)保護工作的隨意性。因為沒有一個專門的機構(gòu)來統(tǒng)一管理，各地政府在考慮地方利益的同時，世界遺產(chǎn)的開發(fā)便愈發(fā)失控。
要從根本上讓世界遺產(chǎn)走出怪圈，謝凝高給出了六條路徑：第一，為保護世界遺產(chǎn)專門立法；第二，中央設立類似“世界遺產(chǎn)管理局”這樣的機構(gòu)，直接負責各地遺產(chǎn)的管理；第三，成立專家委員會，參與保護世界遺產(chǎn)的科學決策；第四，立即整改各地對世界遺產(chǎn)的違規(guī)行為；第五，國家撥付相應的專項資金；第六，管理部門要經(jīng)常進行培訓。
換個角度講，都江堰和明孝陵事件的引發(fā)不失為一件幸事，它至少提醒了我們，世界遺產(chǎn)的保護迫在眉睫卻又任重道遠。
