中新網(wǎng)10月6日電 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融近日就中國國有企業(yè)改革等問題接受了《學習時報》記者的采訪，采訪的全文如下：
深化國有企業(yè)改革是事關(guān)全局的重大緊迫任務
記者：十六大規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和戰(zhàn)略部署，并強調(diào)了國有企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的支柱地位。貫徹十六大精神，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，對于進一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位，提出了哪些新的要求？
李榮融：國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱。2002年，全國國有和國有控股企業(yè)15.9萬戶，資產(chǎn)總額18.02萬億元，產(chǎn)品銷售收入85326億元，實現(xiàn)利潤3786.3億元，上交稅金6794.1億元，職工人數(shù)4680.5萬人。改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須進一步深化國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。
實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標必須深化國有企業(yè)改革。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，今后18年中國經(jīng)濟增長必須保持7%以上的速度。從國際經(jīng)驗看，連續(xù)40年以上經(jīng)濟保持快速增長絕非易事，能夠做到這點的國家和地區(qū)為數(shù)不多。據(jù)有關(guān)學者研究，20世紀60年代以來，連續(xù)40年經(jīng)濟增長年均達到7%以上的，只有韓國、新加坡和泰國。1979年至2002年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，如果今后18年中國經(jīng)濟繼續(xù)保持7%以上的增長速度，中國經(jīng)濟增長將實現(xiàn)連續(xù)40多年年均增長8%以上。這在人類發(fā)展史上是十分了不起的創(chuàng)舉。要使中國經(jīng)濟在今后18年繼續(xù)保持快速增長，在鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須高度重視和繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，必須走新型工業(yè)化道路。
完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須深化國有企業(yè)改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進國有企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)真正形成適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，實現(xiàn)國有制與市場經(jīng)濟的更好結(jié)合。完善社會主義經(jīng)濟體制，必須深化投資、金融、財政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國有企業(yè)改革的進展，另一方面國有企業(yè)改革的程度也制約著這些體制改革的進展。國有企業(yè)改革不深化，就不能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以項目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風險就難以真正消除，公共財政制度就很難建立起來，政府職能也難以從根本上得到轉(zhuǎn)變。從這些意義上講，不繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，就不能進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度必須深化國有企業(yè)改革。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是中國必須長期堅持的一項基本經(jīng)濟制度。進一步深化國有企業(yè)改革，是從整體上搞好國有經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力的必然選擇，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要措施和必然選擇。
高度重視國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題
記者：十五大以來，中央多次強調(diào)國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，這反映出深化國有企業(yè)改革的任務十分艱巨。當前，中國國有企業(yè)的改革和發(fā)展主要面臨哪些困難和問題？
李榮融：國有企業(yè)改革面臨的問題大多是深層次的，解決這些問題往往涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。改革開放二十多年來，國有企業(yè)能改、好改的問題已經(jīng)基本得到解決，需要繼續(xù)解決的大多是“難啃的硬骨頭”。解決這些矛盾和問題，從根本上講，要靠繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。
當前，國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然處于攻堅階段，改革過程中逐步暴露出來的深層次矛盾和問題，主要有以下幾個方面：
一、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。
是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國有企業(yè)改革成功與否的重要標志。雖然大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)進行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。
一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少國有企業(yè)還沒有進行公司制改革，沒有建立董事會。國資委監(jiān)管的196家中央企業(yè)大部分是國有獨資企業(yè)或國有獨資公司，其中不少是按《企業(yè)法》注冊的，實行的是總經(jīng)理負責制。由于一股獨大，一些上市公司國有大股東不尊重或損害中小股東的合法權(quán)益。不少國有控股的公司制企業(yè)董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問題比較嚴重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，一個重要的體制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。
二是經(jīng)營者的市場化配置尚未實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負責人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合企業(yè)特點的管理辦法還沒有建立起來，選拔評價企業(yè)負責人的方法和標準不完善，有效的激勵約束機制也未形成。一方面相當一部分企業(yè)經(jīng)營者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營者收入的貨幣化、透明度不高，職務消費不規(guī)范的問題相當普遍。
三是國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動力市場價格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動力市場價位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業(yè)人員流動起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。
二、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。
十五大以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進展，但從總體上看，國有經(jīng)濟布局仍然過寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的營業(yè)收入仍然保持著相當份額。
此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán)2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費、醫(yī)療費、集資款等現(xiàn)象嚴重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時難以退出市場，不僅影響國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當?shù)厣鐣�(wěn)定的重要因素。
三、國有企業(yè)的歷史負擔沉重。
一是國有企業(yè)富余人員過多的問題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動關(guān)系的下崗人員沒有實現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國有企業(yè)富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業(yè)的競爭力。
二是國有企業(yè)辦社會負擔沉重。據(jù)統(tǒng)計，全國國有企事業(yè)單位自辦中小學1.9萬所，約占全國同類學校的1/3；國有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達70多萬。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費附加超過500億，同時，每年還要花費大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學校、醫(yī)院及公檢法等社會職能。據(jù)統(tǒng)計，全國國有企業(yè)一年用于辦社會的資金支出達456億元，中央企業(yè)辦社會經(jīng)費一年支出225億元。目前，各地分離辦社會職能工作進展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會工作嚴重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟效益提高和健康發(fā)展的重要因素。
三是國有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準備對中央企業(yè)進行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實際比例肯定要高于帳面反映的情況。
國有企業(yè)改革面臨的這些矛盾和問題，制約著國有企業(yè)競爭力和國有經(jīng)濟整體素質(zhì)的進一步提高，必須下決心盡快解決。
以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機推進國有企業(yè)改革和發(fā)展
記者：貫徹十六大和十六屆二中全會精神，國務院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，公布實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。這些新舉措對進一步深化國有企業(yè)改革提出了什么樣的要求？
李榮融：國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體制改革密不可分。目前，國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面還有很大差距，一個根本原因就是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和對國有資產(chǎn)多頭管理。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級政府監(jiān)管國有資產(chǎn)的職能實際上分散在若干部門，權(quán)利、義務和職責不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)。有人說是“五龍治水”，有人說是“九龍治水”，誰都管，但真正出了問題，又找不到責任人。不少專家學者認為，十四屆三中全會提出的現(xiàn)代企業(yè)制度特征的四句話十六個字“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”，其中三句半都屬于出資人的職責。由于出資人不到位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責的行為主體和責任主體，造成職責不清，權(quán)責脫節(jié)，一些應由出資人履行的職責，如建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制、形成企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制等，沒有得到很好實施，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整進展不快。改革國有資產(chǎn)管理體制，政府社會公共管理職能與出資人職能分開了，出資人到位了，政企分開將會取得重大進展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的步伐將加快，有效的激勵和約束機制將加快形成，產(chǎn)權(quán)制度等深層次矛盾將取得突破，國有企業(yè)改革的力度將會更大�？梢赃@樣說，過去是以國有企業(yè)改革促進國有資產(chǎn)管理體制改革，十六大以后是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革。我們說國有企業(yè)改革進入新階段，這是一個重要特征。
國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對加快國有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實資產(chǎn)經(jīng)營責任的制度和機制。不少國有企業(yè)沒搞好，根本的一點就是經(jīng)營責任不落實。必須找到能夠真正落實資產(chǎn)經(jīng)營責任的制度和機制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵和約束機制，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。
記者：國資委下一步深化國有企業(yè)改革的主要目標和任務是什么？
李榮融：黨的十五屆四中全會確定了國有企業(yè)改革和發(fā)展的長遠目標，即到2010年，適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。
圍繞實現(xiàn)這一目標，我們要以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，加快國有企業(yè)改革步伐�？偟目紤]是：用三年或更多一點的時間，構(gòu)建起新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，重點解決國有資產(chǎn)出資人到位和有效監(jiān)管的問題；推進國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，在中央企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有資產(chǎn)保值增值的責任層層落實到企業(yè)。圍繞完成這兩大任務，今后幾年，要重點抓好五個方面的工作。
一是積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。改革國有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國家授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行職責的一整套制度。為此，就要制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，抓緊建立省、市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。
二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)出資人層層到位，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營責任層層得到落實，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動國有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強董事會建設(shè)、充分發(fā)揮董事會對重大問題決策和選擇經(jīng)營者的作用為重點，推動公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和完善。要加大國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的力度，真正建立起職工能進能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機制。要加快分離國有企業(yè)辦社會職能。
三是適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國有企業(yè)選人用人機制。黨管干部是國有企業(yè)必須堅持的一條原則。但我們要積極探索黨管干部原則與市場化配置人才機制如何有效結(jié)合的途徑和方式。我們已開始在中央企業(yè)副職的選聘上進行改革試點，9月15日啟動了6家中央企業(yè)公開招聘7個高級經(jīng)營管理者崗位的試點，社會反響十分熱烈。我們要通過不斷深化改革，使國有企業(yè)吸引和聚集一大批優(yōu)秀人才。
四是調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的重大任務。對國有經(jīng)濟實施有進有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅持國有經(jīng)濟的主導作用，這個大原則必須牢牢把握，不能動搖。同時，國有經(jīng)濟的主導作用，主要體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟發(fā)展的正確導向和對經(jīng)濟運行整體態(tài)勢的影響上，體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力上。
五是加強和改進企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作新體制、新機制。
為國有企業(yè)進一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
記者：國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，需要進行多方面的努力。在您看來，為推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，需要提供什么樣的環(huán)境和條件？
李榮融：進一步搞好國有企業(yè)，需要綜合配套改革。當前，有幾個問題要抓緊解決。
一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對國有企業(yè)真正成法人實體和市場主體具有極為重要的意義。過去在國有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門對國有企業(yè)投資項目進行審批，對防范投資風險，強化預算約束，是有必要的。現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應該集中精力履行好社會公共管理職能，對企業(yè)投資項目應該是審查其對環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項目，應由出資人和企業(yè)決定。如果再像以前那樣對國有企業(yè)投資項目進行審批，國有企業(yè)就難以對市場做出靈敏反映，就無法與民營企業(yè)、外資企業(yè)進行平等競爭，最終也不可能搞好。
二是要加快社會保障體系改革。加快社會保障體系建設(shè)是順利推進國有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來，切實保障職工的合法權(quán)益，使國有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。
三是要千方百計幫助國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。國有企業(yè)冗員過多，是制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠遠沒有解決，解決國有企業(yè)冗員過多的問題，涉及到就業(yè)問題，涉及到社會穩(wěn)定問題。這兩年黨中央、國務院召開的再就業(yè)會都強調(diào)要把國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，作為全社會就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國務院的部署抓緊落實各項政策措施，幫助國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
四是繼續(xù)保持國家對國有企業(yè)改革的政策支持力度。國有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問題，必須支付相當?shù)母母锍杀�。上世紀九十年代初東西德統(tǒng)一以來，德國已花了十多年時間，花費了一萬多億馬克用于前東德國有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國一些官員和學者普遍認為，完成這項任務還要再花費十多年的時間，再投入一萬多億歐元。中國國有企業(yè)數(shù)量比德國要大得多，但實際支付的改革成本相對要少得多。實現(xiàn)十五屆四中全會提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標，必須保持政策的連續(xù)性，國家財政要繼續(xù)支持國有企業(yè)改革，重點是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國有企業(yè)退出市場和分離國有企業(yè)辦社會職能的問題。(范偉 李玉梅)
李榮融，1945年生，江蘇蘇州人。1968年7月參加工作。1983年12月加入中國共產(chǎn)黨。大學學歷，高級工程師。1963年后在天津大學化學工程系學習。1968年參加工作，曾任副廠長、廠長。1986年后任江蘇無錫市經(jīng)委副主任、輕工業(yè)局局長、計委主任，江蘇省計劃經(jīng)濟委員會副主任。1992年8月后任國務院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室對外經(jīng)濟合作司副司長，國家經(jīng)貿(mào)委秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發(fā)展計劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經(jīng)貿(mào)委副主任、黨組副書記。2001年2月任國家經(jīng)貿(mào)委主任。2003年4月任國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任。是中共十六屆中央委員。
