中新網(wǎng)10月20日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，如果說，電信業(yè)前一階段改革考驗(yàn)的是改革者的勇氣與魄力，現(xiàn)階段的改革則更考驗(yàn)改革者的智能與韌性。它需要審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)領(lǐng)全局，也需要察之致微，絲絲入扣。從全世界范圍來看，中國電信業(yè)的改革也是最快最成功的，未來，它仍將在“穩(wěn)”與“快”之間不斷尋求最佳平衡點(diǎn)，開拓前進(jìn)。
文章寫到，從去年5月最后一次拆分至今，中國電信業(yè)邁步在新的發(fā)展平臺(tái)上已逾一年。
成績(jī)自不待言，目前中國已擁有世界上最大的電信消費(fèi)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量，全國電話用戶最新的統(tǒng)計(jì)也已超過4.8億，去年電信業(yè)的增加值更是占到GDP的2.4%。作為中國壟斷行業(yè)改革的先鋒，電信業(yè)在完成了大規(guī)模拆分重組后，確實(shí)迸發(fā)了前所未有的發(fā)展動(dòng)能。
文章同時(shí)寫到，電信業(yè)專家和相關(guān)人士在談及下一個(gè)階段電信業(yè)發(fā)展面臨的問題時(shí)，不約而同將目光聚焦于以下4個(gè)方面，即資費(fèi)問題、互聯(lián)互通問題、監(jiān)管問題和普遍服務(wù)問題。
有識(shí)之士指出，如果說上一階段電信業(yè)改革的主題是“打破壟斷”的話，那么今后電信業(yè)的主攻方向則為如何盡快打造一個(gè)公平有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。這對(duì)于壟斷行業(yè)的改革來說，實(shí)際上是一個(gè)難度更大，更重要的階段，這其中，解決好資費(fèi)問題、互聯(lián)互通問題、監(jiān)管問題及普遍服務(wù)問題，又是當(dāng)下營造新平臺(tái)的關(guān)鍵所在。
資費(fèi)問題：放松管制仍是方向
文章指出，根據(jù)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理和資費(fèi)政策，固定電話和移動(dòng)電話屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)。中國移動(dòng)電話目前實(shí)行雙向收費(fèi)，每分鐘4角錢。但實(shí)際上，移動(dòng)和聯(lián)通的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使價(jià)格體系全面崩潰。
資費(fèi)大戰(zhàn)一方面是市場(chǎng)在呼喚更為合理和接近成本的價(jià)格，使計(jì)劃體制下長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格得以回歸；另一方面，由于管制的失效，卻給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士分析指出，資費(fèi)管制失效會(huì)帶來嚴(yán)重的消極后果，一方面，錯(cuò)誤的價(jià)格會(huì)傳導(dǎo)出錯(cuò)誤的信息，導(dǎo)致企業(yè)難以正確地判斷市場(chǎng)的利潤(rùn)空間，盲目進(jìn)入；另一方面，國內(nèi)各大運(yùn)營商都是國有企業(yè)，其決策行為并不完全理性，運(yùn)營商自己無法準(zhǔn)確劃定盈虧底線，盲目打價(jià)格戰(zhàn)，造成經(jīng)營收入大幅度減少，政府、投資者和消費(fèi)者都將為此付出代價(jià)。
陳金橋認(rèn)為，放松資費(fèi)管制是改革的方向。目前，中國電信業(yè)增值業(yè)務(wù)資費(fèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)也應(yīng)當(dāng)給企業(yè)更多的自主權(quán)，更加市場(chǎng)化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以考慮實(shí)行價(jià)格上限管制，即“管漲為主”，通過價(jià)格上限管理，保護(hù)消費(fèi)者利益，防止運(yùn)營商憑借市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨意調(diào)高價(jià)格；同時(shí)，借助企業(yè)投資人的產(chǎn)權(quán)約束，有選擇性地干預(yù)價(jià)格下限，避免惡性價(jià)格戰(zhàn)損害公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)價(jià)值流失。
互聯(lián)互通“不通”之痛，痛在哪里
文章還指出，隨著競(jìng)爭(zhēng)的急劇，市場(chǎng)主體的增多，互聯(lián)互通的問題更為嚴(yán)峻。運(yùn)營商之間頻繁地使用阻礙互聯(lián)互通的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，人為設(shè)置障礙，有的地方甚至發(fā)生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件。互聯(lián)互通的“不通”之痛可謂痛入電信業(yè)的骨髓，它破壞通信市場(chǎng)秩序，造成網(wǎng)絡(luò)安全隱患，損害消費(fèi)者通信權(quán)益，成為電信業(yè)當(dāng)前亟待解決的最大問題。
要從根本上解決互聯(lián)互通障礙，必須理順運(yùn)營商之間的利益分配機(jī)制，這已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。主導(dǎo)運(yùn)營商對(duì)現(xiàn)行的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算方式不滿，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上“吃虧”是阻礙互聯(lián)互通的根本原因。
信息產(chǎn)業(yè)部治理互聯(lián)互通的一項(xiàng)關(guān)鍵“硬措施”便是改革目前以資費(fèi)為基礎(chǔ)制定的結(jié)算辦法，建立以成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系，利用經(jīng)濟(jì)手段形成互聯(lián)互通的激勵(lì)機(jī)制。
陳金橋分析，要保障互聯(lián)互通的長(zhǎng)期效果，需要雙管齊下：一是利益機(jī)制的內(nèi)在引導(dǎo)，二是政府監(jiān)管的外部約束，兩者缺一不可。目前互聯(lián)互通事故頻發(fā)的重要原因是監(jiān)管者的手太軟。由于《電信法》遲遲不能出臺(tái)，監(jiān)管者擁有的法律手段匱乏，對(duì)違規(guī)事件的處理大部分停留在行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰上。
電信監(jiān)管：監(jiān)管者最缺的是什么
文章寫到，《電信法》的長(zhǎng)期缺位，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于砍電纜這種惡性事故的處罰只能“撓癢癢”，根本起不到作用，市場(chǎng)的混亂當(dāng)然很難避免。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院續(xù)俊旗認(rèn)為，目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依靠層級(jí)較低的《電信條例》來管理市場(chǎng)，客觀上導(dǎo)致電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足，是當(dāng)前中國電信監(jiān)管面臨的主要難題之一。
電信監(jiān)管面臨的另一個(gè)難題是，目前行使行業(yè)監(jiān)管職能的信息產(chǎn)業(yè)部總是不斷面臨角色沖突的尷尬。一個(gè)目前業(yè)界廣泛討論的問題，即是否應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立于企業(yè)和政府的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，關(guān)于要成立中國的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的呼吁從未中斷，而不同的聲音也不絕于耳。很大一部分業(yè)內(nèi)人士都不認(rèn)為當(dāng)前電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
普遍服務(wù)：市場(chǎng)化之后如何兌現(xiàn)
文章還寫到，城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡是中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。這同樣也表現(xiàn)在通信業(yè)的發(fā)展上。通信業(yè)的發(fā)展不平衡帶來的是“數(shù)字鴻溝”的拉大，相反，如果落后地區(qū)的人們能夠享受和發(fā)達(dá)地區(qū)人們一樣的通信自由，那么，城鄉(xiāng)之間的距離就會(huì)大大拉近。隨著全面建設(shè)小康目標(biāo)的提出，通信普遍服務(wù)被提到前所未有的高度。
過去，中國依靠惟一的電信運(yùn)營商通過城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼來支持農(nóng)村和西部的電信發(fā)展。市場(chǎng)開放后各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)向成本靠攏，尤其是1999年以后，長(zhǎng)話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和資費(fèi)的大幅度調(diào)整使原有的交叉補(bǔ)貼機(jī)制難以為繼。另一方面，中國電信領(lǐng)域逐步形成了多家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的新格局，競(jìng)爭(zhēng)加劇會(huì)使電信企業(yè)首先向高收益的城市和東部地區(qū)集中投資，落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將受到影響。在這樣的情況下，普遍服務(wù)的法律基礎(chǔ)又一直是個(gè)空白，不但普遍服務(wù)的提供者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投資的興趣被削弱，也影響政府的“村村通”等普遍服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此，當(dāng)前電信改革中迫切需要解決的一個(gè)重要問題就是建立普遍服務(wù)的新機(jī)制。普遍服務(wù)新機(jī)制的主要內(nèi)容是建立普遍服務(wù)基金和相應(yīng)的管理體制。普遍服務(wù)基金將改變過去由一家運(yùn)營商承擔(dān)全部普遍服務(wù)費(fèi)用的辦法，改為面向所有運(yùn)營商征收，它適應(yīng)目前電信業(yè)已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)格局，有利于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
據(jù)悉，目前建立電信普遍服務(wù)基金的步伐正在加快。信息產(chǎn)業(yè)部正會(huì)同國家發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政部加緊政策研究，年底有望出臺(tái)新的政策。(黃蕙 戴廉)
