入世以來中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢與今后的展望
馬曉河
一、加入WTO，對中國農(nóng)業(yè)的影響
加入WTO之前，不少人認(rèn)為狼來了，對中國的沖擊會(huì)非常大，中國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口會(huì)因此變差，但是，從加入WTO之后兩年的運(yùn)行情況來看，這種影響并不明顯，沖擊沒有當(dāng)初預(yù)計(jì)的大，這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、兩年多時(shí)間里面，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口格局出現(xiàn)了悄悄的變化，總出口要快于進(jìn)口，與預(yù)計(jì)的相反。
2、大宗的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊沒有顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲與我國的糧食減少，庫存下降，貨幣發(fā)行量增加等因素相關(guān)。國內(nèi)減產(chǎn)的，大量進(jìn)口的，價(jià)格上漲；國內(nèi)不減產(chǎn)的，進(jìn)出口平衡的，價(jià)格也在漲。如中國的棉花去年沒有進(jìn)口，今年進(jìn)口增加，但國內(nèi)的棉花價(jià)格繼續(xù)上漲，并未因此下降。
3、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品沒有大量的出口，增加幅度并不明顯，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。如畜禽的出口出現(xiàn)負(fù)增長，花卉的出口增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)消費(fèi)的增長幅度。
4、對農(nóng)民的就業(yè)形勢沒有造成大的影響。
5、農(nóng)民的收入也未受到影響。原來預(yù)計(jì)中國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入會(huì)減少，但農(nóng)民的收入實(shí)際上是在上升。
造成以上現(xiàn)象的原因有以下三點(diǎn)：
(1)入世后，國際上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，引起國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)聯(lián)變化，國際上漲的速度要快于國內(nèi)。
(2)目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)同入世前的價(jià)格變化有很大差別。
(3)中國的農(nóng)業(yè)對國際貿(mào)易的依賴度低。
二、加入WTO之后，中國政府對農(nóng)業(yè)政策的變動(dòng)
1、中國政府改變了過去對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，由流通環(huán)節(jié)發(fā)展到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。
2、中國政府加大了對農(nóng)村公共物品的投資力度，包括農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、公共交通等等。如2003年，中國政府用了290億元的國債資金對農(nóng)村進(jìn)行了六項(xiàng)改造。
3、中國政府加快了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村體制改革步伐，如稅費(fèi)改革、糧油體制改革等。
4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策更加透明化。對農(nóng)村的投資項(xiàng)目公開上網(wǎng)，并逐步推行向社會(huì)公開招標(biāo)，對私營、民營企業(yè)一視同仁。中國還取消了2000多個(gè)審批制條例，其中涉農(nóng)條例就達(dá)200多項(xiàng)。
三、中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的長期展望及需要注意的問題
1、加入WTO之后，盡管對中國的土地密集型產(chǎn)品及勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品在近期沒有產(chǎn)生大的沖擊，但從長期來看，中國的土地密集型產(chǎn)品及勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品必須增加進(jìn)口，這對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品必將形成壓力。
2、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口受技術(shù)壁壘的威脅是一個(gè)長期趨勢。加入WTO之后，技術(shù)壁壘不但不會(huì)減少，發(fā)達(dá)國家還采取了綠色壁壘、環(huán)保措施來減少進(jìn)口，中國已成為全世界受技術(shù)壁壘及反傾銷沖擊最大的國家。
3、由于國家財(cái)力有限，我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長期來看不會(huì)很充分，跟美國、歐盟的補(bǔ)貼差距會(huì)越來越大，加大了國際競爭中的不平等局面。
4、對轉(zhuǎn)基因的管理措施、尺度還需配套，積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施。
5、農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口形勢，核心要看我們的競爭力，但由于我國的產(chǎn)品質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，限制了進(jìn)出口，限制了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。
6、加入WTO之后，中國制造業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)中正面受益最大的，因此獲得了更大的出口空間，我國GDP增長的一大動(dòng)力便來源于此。中國制造業(yè)的增長帶動(dòng)了中國開發(fā)區(qū)，制造業(yè)基地的成批出現(xiàn)，因此占用了大量耕地，導(dǎo)致三無農(nóng)民(無地、無業(yè)、無錢)的出現(xiàn)。而同時(shí)，中國制造業(yè)的增長體現(xiàn)為資本及現(xiàn)代技術(shù)的增長替代了勞動(dòng)力的增長，不但沒有增加就業(yè)，還減少了近500萬的就業(yè)崗位。從長期來看，加入WTO之后，對制造業(yè)的有利方面大于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)處于不利地位。因此，政府政策要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜。在市場經(jīng)濟(jì)情況下，政權(quán)不但不能退相反還要進(jìn)，民權(quán)也要進(jìn)。政府要加大投入，緊盯農(nóng)民的生存環(huán)境及發(fā)展環(huán)境。
(馬曉河：國家發(fā)展與改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員)(漳州腦庫現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核)
