關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》的說(shuō)明
——2004年3月8日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)
各位代表：
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》作說(shuō)明。
一、這次修改憲法總的原則和憲法修正案(草案)的形成
現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線(xiàn)方針政策，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)全民討論，于1982年12月由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，1988年4月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議先后三次對(duì)憲法部分內(nèi)容作了修改。二十多年來(lái)，這部憲法既保持了穩(wěn)定，又在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，為我們進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮了重要作用。
黨的十五大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從本世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大全面分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，明確提出了本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)和重大方針政策。黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)新形勢(shì)新經(jīng)驗(yàn)，提出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，主張把實(shí)踐中取得的、并被實(shí)踐證明是成熟的重要認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入憲法，反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，將使憲法更加完善，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，更加能夠發(fā)揮憲法作為國(guó)家的根本法的作用。
這次修改憲法總的原則是，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，把黨的十六大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策寫(xiě)入憲法。根據(jù)這個(gè)原則，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對(duì)實(shí)踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的、非改不可的進(jìn)行修改，可改可不改的、可以通過(guò)憲法解釋予以明確的不改。
修改憲法是國(guó)家政治生活中的一件大事，黨中央十分重視�！吨醒胝尉殖Ｎ瘯�(huì)2003年工作要點(diǎn)》明確提出，要根據(jù)新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，著手進(jìn)行憲法修改工作。2003年3月27日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究和部署了修改憲法工作，確定了這次修改憲法總的原則；強(qiáng)調(diào)在整個(gè)修改憲法過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，嚴(yán)格依法辦事；成立了以吳邦國(guó)同志為組長(zhǎng)的中央憲法修改小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。中央《建議》就是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央確定的這次修改憲法總的原則和工作方針，經(jīng)過(guò)半年多工作形成的。
這次中央《建議》的形成，有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn)，自下而上、兩下兩上，經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真研究，形成修改方案。去年4月，中央請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出修改憲法的建議上報(bào)中央。5月、6月，中央憲法修改小組先后召開(kāi)六次座談會(huì)，聽(tīng)取地方、部門(mén)和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上擬訂出中央《建議》征求意見(jiàn)稿，由中央下發(fā)一定范圍征求意見(jiàn)；同時(shí)，胡錦濤總書(shū)記于8月28日主持召開(kāi)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)，吳邦國(guó)同志于9月12日召開(kāi)部分理論工作者、法學(xué)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家座談會(huì)，征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地方、各部門(mén)、各方面提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，而且意見(jiàn)和建議比較集中。根據(jù)各地方、各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)對(duì)中央《建議》征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改后，形成中央《建議》草案。二是，中央《建議》經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議多次討論研究，提請(qǐng)黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)后，由黨中央提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序提出憲法修正案(草案)的議案。
去年12月22日至27日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議將中央《建議》列入議程。常委會(huì)組成人員以高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)中央《建議》進(jìn)行了認(rèn)真討論，一致贊成中央確定的這次修改憲法總的原則，認(rèn)為以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，修改憲法部分內(nèi)容，十分必要，非常及時(shí)。中央《建議》立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，凝聚了全黨全國(guó)各族人民的智慧，都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員的共同意見(jiàn)，依照憲法第六十四條規(guī)定的修改憲法的特別程序，以《建議》為基礎(chǔ)，形成并全票通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)，決定提請(qǐng)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。
從中央《建議》到憲法修正案(草案)的形成，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，立足我國(guó)國(guó)情。講法和講政治是統(tǒng)一的。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。修改憲法，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
二、憲法修正案(草案)的主要內(nèi)容
1、確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路”�！叭齻�(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入憲法，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為全黨全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2、增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。憲法修正案(草案)在憲法序言第七自然段中“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后，增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。黨的十六大提出“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，既是對(duì)社會(huì)主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展，具有重要意義。把“三個(gè)文明”及其相互關(guān)系寫(xiě)入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)緊密相連，不僅意思比較連貫、邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)，而且為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障。
3、在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。憲法序言第十自然段第一句明確規(guī)定，“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量�！彪S著改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不斷擴(kuò)大。黨的十六大明確提出，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。據(jù)此，憲法修正案(草案)在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的表述修改為：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)包括的“勞動(dòng)者”、“建設(shè)者”和兩種“愛(ài)國(guó)者”，一層比一層更廣泛，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。
4、完善土地征用制度。憲法修正案(草案)將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償�！边@樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱(chēng)“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。
5、進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！毙薷臑椋骸皣�(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！边@樣修改，全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神；也反映了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。
6、完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)�！薄皣�(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)�！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸�(cái)產(chǎn)不受侵犯�！薄皣�(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！薄皣�(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償�！边@樣修改，主要基于三點(diǎn)考慮：一是，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。三是，我國(guó)幾個(gè)現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定，在憲法中增加規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系，許多國(guó)家的憲法都有類(lèi)似的規(guī)定。
7、增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定。根據(jù)黨的十六大精神，憲法修正案(草案)在憲法第十四條中增加一款，作為第四款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度�！鄙鐣�(huì)保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
8、增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。憲法修正案(草案)在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”頭一條即第三十三條中增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)�！边@樣修改，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是，尊重和保障人權(quán)是我們黨和國(guó)家的一貫方針，這次把它寫(xiě)入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是，黨的十五大、十六大都明確地提出了“尊重和保障人權(quán)”。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們?cè)趪?guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。
9、完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定。憲法修正案(草案)在憲法第五十九條第一款關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”，將這一款修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表�！痹谙愀�、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，作這樣的修改，符合全國(guó)人民代表大會(huì)組成的實(shí)際情況。
10、關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。憲法對(duì)“戒嚴(yán)”作了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定“緊急狀態(tài)”。戒嚴(yán)法根據(jù)憲法，規(guī)定戒嚴(yán)是“在發(fā)生嚴(yán)重危及國(guó)家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)”采取的一種非常措施。總結(jié)去年抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并借鑒國(guó)際上的普遍做法，需要完善應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、人為重大事故等緊急狀態(tài)的法律制度�，F(xiàn)行的防洪法、防震減災(zāi)法、傳染病防治法等單行法律規(guī)定的措施，實(shí)際上也是在各種緊急狀態(tài)下采取的不同的非常措施。在緊急狀態(tài)下采取的非常措施，通常要對(duì)公民的權(quán)利和自由不同程度地加以限制。多數(shù)國(guó)家憲法中都有關(guān)于“緊急狀態(tài)”的規(guī)定。因此，憲法修正案(草案)將憲法第六十七條規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)第二十項(xiàng)“決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”，并相應(yīng)地將憲法第八十條規(guī)定的中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定“發(fā)布戒嚴(yán)令”修改為“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”；將憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)第十六項(xiàng)“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”。這樣修改，“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對(duì)各種緊急狀態(tài)，也同國(guó)際上通行的做法相一致。
11、關(guān)于國(guó)家主席職權(quán)的規(guī)定。憲法修正案(草案)將憲法第八十一條中“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)”修改為“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)”。作這樣的規(guī)定，主要的考慮是：當(dāng)今世界，元首外交是國(guó)際交往中的一種重要形式，需要在憲法中對(duì)此留有空間。
12、修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定。憲法修正案(草案)把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年，將憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年�！毙薷臑椋骸暗胤礁骷�(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年�！边@樣修改，各級(jí)人大任期一致，有利于協(xié)調(diào)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排。
13、增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定。憲法修正案(草案)將憲法第四章的章名“國(guó)旗、國(guó)徽、首都”修改為“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”；在這一章第一百三十六條中增加一款，作為第二款：“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》�！辟x予國(guó)歌的憲法地位，有利于維護(hù)國(guó)歌的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)全國(guó)各族人民的國(guó)家認(rèn)同感和國(guó)家榮譽(yù)感。
關(guān)于憲法文本問(wèn)題。為了維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法文本的統(tǒng)一，同時(shí)有利于學(xué)習(xí)和實(shí)施憲法，建議本次會(huì)議通過(guò)憲法修正案后，由大會(huì)秘書(shū)處根據(jù)憲法修正案對(duì)憲法有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的修正，將一九八二年憲法原文、歷次憲法修正案和根據(jù)憲法修正案修正的文本同時(shí)公布。
《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。(來(lái)源：新華網(wǎng))
