振興老工業(yè)基地是一項龐大的系統(tǒng)工程。解放思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與民間創(chuàng)業(yè)機制、技術(shù)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。
新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
新興產(chǎn)業(yè)由于資金、知識和技術(shù)密集程度較高，市場需求大，勞動生產(chǎn)率高，利潤率高，因而發(fā)展速度快，競爭力強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量相對較低，競爭力較弱。吉林省生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集中在長春、吉林等重點地區(qū)，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。由于地區(qū)間存在區(qū)位、科技、信息、交通等資源和環(huán)境差別，以及產(chǎn)業(yè)特點和效益差別，在新一輪發(fā)展中差距有可能繼續(xù)拉大。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡單的取代、淘汰關(guān)系，在技術(shù)革命的推動下，二者可以互為補充、并行發(fā)展。老工業(yè)基地振興也是一種揚棄，關(guān)鍵是如何加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如何改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正確認(rèn)識并處理好這個問題，有利于調(diào)動多個地區(qū)、多個產(chǎn)業(yè)的積極性，防止脫離實際，超越科技和生產(chǎn)力水平，上那些干不了、也干不好的項目，避免丟掉經(jīng)過改造可以形成優(yōu)勢的項目。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)與一般地區(qū)，不只是競爭對手，也是協(xié)作伙伴，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的關(guān)系
合理進行生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，對于振興老工業(yè)基地十分重要。城市是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是工業(yè)發(fā)展的重要基地。吉林省大城市不多，中心城市規(guī)模小，城市經(jīng)濟實力不強，輻射能力較弱。應(yīng)加快城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社會保障和法制建設(shè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，使之成為對外開放的窗口，吸引投資的熱土。城市是振興工業(yè)的策源地，城鎮(zhèn)是發(fā)展工業(yè)的擴散地。應(yīng)引導(dǎo)大中城市、大企業(yè)集團拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)縣域工業(yè)，并促進勞動密集型企業(yè)、一般加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散，促進社會資本、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散，推動農(nóng)村人口非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程�？h域經(jīng)濟應(yīng)以農(nóng)牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)資源、土地以及勞動力充足的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育龍頭企業(yè)和綠色品牌。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動、優(yōu)勢互補、均衡增長，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與民間創(chuàng)業(yè)機制的關(guān)系
所有制結(jié)構(gòu)是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，對生產(chǎn)力發(fā)展又有巨大的反作用，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。2002年，吉林省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%，高于全國平均水平21.6個百分點。一方面，國有經(jīng)濟比重偏高，股份制企業(yè)國有資本“一股獨大”，資源配置不合理，人浮于事，財力、物力浪費，機構(gòu)重迭，機制不活，動力不足；另一方面，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，民間創(chuàng)業(yè)缺少人才、技術(shù)、資金，形不成民間創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。老工業(yè)基地必須加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，破除發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，依法保護私有財產(chǎn)，更新創(chuàng)業(yè)觀念，以調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)發(fā)揮老工業(yè)基地的優(yōu)勢，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用；另一方面應(yīng)運用市場機制，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，“營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍”。
技術(shù)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。我們正處在經(jīng)濟全球化、信息化時代，并正在經(jīng)受加入世界貿(mào)易組織的考驗。選擇和建立合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)，對于形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)十分重要。應(yīng)以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而達到科技含量高、經(jīng)濟效益好的目標(biāo)，構(gòu)造多層次的技術(shù)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引進世界先進技術(shù)和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造應(yīng)充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采用先進適用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。一般加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)量力而行、講求實效，推進技術(shù)設(shè)備更新，使產(chǎn)品形成市場競爭力。技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會就業(yè)需求的增加以及就業(yè)政策的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷發(fā)生變化，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對減少、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對增加，老企業(yè)人員相對減少、新企業(yè)人員相對增加，一線人員相對減少、技術(shù)和管理人員相對增加。應(yīng)實行科技密集與勞動密集相結(jié)合的原則，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進全面就業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由打破舊的平衡到建立新的平衡，是經(jīng)濟發(fā)展的飛躍。振興老工業(yè)基地，必須通過投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破舊的產(chǎn)業(yè)格局，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)競爭力。經(jīng)濟振興是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目投資拉動的結(jié)果。好的項目不僅是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，也是新的經(jīng)濟增長點。企業(yè)在政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，應(yīng)主要依靠市場機制決定和選擇項目。必須防止盲目上項目，搞重復(fù)建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同的老路。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循市場規(guī)律，擇優(yōu)而投，扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目。支持支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，允許產(chǎn)業(yè)間局部和暫時的不平衡增長，以帶動經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上形成新的平衡。
(稿件來源：人民日報，作者為吉林省政協(xié)副主席，趙家治)
