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中國《中華文摘》文章:反腐:來自透明國際的勸誡

2004年08月27日 17:16

  (聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  前些天在巴黎聽一位海外人士的講座,他說中國不少地方還是很“腐敗”,然后講了一些自己的主張。記者認(rèn)為這位人士的結(jié)論是有失偏頗的。離場后,一位陌不相識的法國朋友和我打招呼,表示同意我在場的反駁。記者提到中國的改革,首先是通過各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使社會安全轉(zhuǎn)型,而不是以一種意識形態(tài)反對另一種意識形態(tài),實際的建設(shè)卻置之不理。記者的這個想法,在柏林采訪透明國際時,找到了共鳴。

  由于彼特·艾根先生正在華盛頓參加一些會議,沒能傾聽他關(guān)于當(dāng)年創(chuàng)立透明國際的一些理念。該組織的首席執(zhí)行長戴維·紐斯邦及南亞及大中華地區(qū)事務(wù)專員廖燃先生都坦承,反腐敗沒有藥到病除的良方,需要一點一滴的改造,在社會結(jié)構(gòu)中不斷增加透明和制衡兩種精神。

  假身份證背后的大問題

  根據(jù)記者在海外的經(jīng)驗,中國通常被外國人看作是一個重視人的“控制”的國家。但在兩位被采訪者眼中,中國對人的控制比西方嚴(yán)格的說法是錯誤或者說是不全面的。中國情況的復(fù)雜性在于,民眾和政府處于一種雙向的半透明半模糊狀態(tài)。老百姓對一些項目的決策沒有知情權(quán),而政府對民眾的許多經(jīng)濟(jì)行為是有權(quán)卻不知情。因為制度不健全,政府在很多時候也是被欺瞞的,最明顯的例子是,對于許多人的收入政府根本不了解。

  透明國際認(rèn)為,中國政府在對公民的個人管理上的制度是非常不完善的。這是因為實行社會主義制度幾十年,公民不需向國家繳納個人所得稅。中國現(xiàn)在雖然建立了個人身份證制度,但假身份證可以隨便買到,用這些假身份證,人們就可以隨便開立銀行賬戶,這樣,收受多少賄賂就沒有人能知道。這些都是制度性漏洞,都得一點點地努力去補好。中國反腐敗的當(dāng)務(wù)之急,是應(yīng)該健全個人身份證制度、健全銀行和金融管理制度、加強稅收管理及在公共采購過程中引入透明和監(jiān)督機制。只有這樣,才能減少腐敗的發(fā)生。如果這些制度不建立或健全,哪個政黨上臺都沒有辦法治理腐敗。而西方國家對公民個人的管理是極其嚴(yán)格的,一個個人的身份號碼,就把你從出生管到死亡,因為只有這樣,政府才能確保從個人那里征到所得稅。沒有合法的身份,在西方國家是很難生存的,因為一切的交易都得通過銀行進(jìn)行,沒有合法的身份,沒有銀行戶頭,你連生病都法上醫(yī)院。

  國際公約不是擺設(shè)

  廖燃先生對記者說,他有一次在倫敦給商人們作報告,他們最感興趣的就是中國對西方國家商人在中國行賄如何處理。廖燃說,這幾年中國的媒體在報道西方公司在中國行賄犯罪時,對外國人似乎都有點網(wǎng)開一面。個別媒體甚至感慨這些守法的西方公司到了中國來必須行賄,是因為中國的賄賂醬紅文化使然,其實這是非常糊涂的觀念。

  1997年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織通過了《禁止在國際商業(yè)中賄賂外國公職人員公約》,擴(kuò)大國家司法管轄權(quán),使得他們可以懲處在海外行賄公務(wù)員的行為,也就是說,任何一個經(jīng)合組織成員國的公司假如在中國行賄被判罪,在他們本國也是要受到懲罰的。問題是,公司在海外行賄地方官員,但簽約國本國司法機關(guān)可能并不知道,得借助另一個國家搜集證據(jù)。現(xiàn)在的情形則是很多發(fā)展中國家都還不知道有這樣的法律,就像許多中國人也不知道有這么一個公約一樣。

  透明國際現(xiàn)在已經(jīng)在91個國家成立了分會,總部給他們下達(dá)的主要任務(wù)之一,便是加強對各國執(zhí)行國際公約情況的監(jiān)督。

  “不殺不足以平民憤”?

  透明國際認(rèn)為,有一種觀念在中國反腐敗事業(yè)中很流行,即“亂世用重典”,不少領(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓都認(rèn)為,懲治腐敗分子時刑罰越高越好,死刑也在所不惜,像成克杰、胡長清這樣的高官,“不殺不足以平民憤”。

  1997年修訂《刑法》時規(guī)定,貪污10萬元以上人民幣的就可以判處死刑,但在實際操作中,判死刑的起點數(shù)目越來越高,有的甚至到了1000萬。這種實踐與罰則明顯不相符的情形極大地?fù)p害了《刑法》的權(quán)威性。

  但透明國際并不贊成提高刑罰。紐斯邦先生說,透明國際有一個理念,即腐敗之所以發(fā)生,是由于現(xiàn)存的制度有漏洞。我們不能將制度缺陷所造成的惡果由一個人來承擔(dān),因為貪污不只是一個人的事,更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制度不健全造成的。現(xiàn)在最重要的是加強制度建設(shè),亡羊補牢,而非提高刑罰。透明國際甚至希望中國能夠廢除對經(jīng)濟(jì)犯罪適用死刑。

  根據(jù)他們的觀察,死刑的廣泛適用,給中國要求引渡腐敗分子制造了巨大障礙,而要掃清這種障礙,卻僅僅是舉手之勞——嚴(yán)格限制死刑的適用。廖燃先生舉例說,在涉嫌貪污的中國銀行開平支行原行長余振東被引渡回國一案,對于美國的合作,國內(nèi)媒體作了不適當(dāng)?shù)匿秩尽F鋵嵰嬲鉀Q遣返引渡的合作問題,除了利用《聯(lián)合國反腐敗公約》提供的有利條件外,國內(nèi)確實應(yīng)該考慮朝著嚴(yán)格限制死刑適用的方向發(fā)展。

  在西方國家,對于腐敗案件的懲處,除了運用《刑法》以外,更重要的是運用《民法》在法國埃爾弗石油公司賄賂案中,法國前外交部長同情婦鐘古夫人卷入其中,鐘古夫人貪污6000萬法郎罪名成立,僅被判處4年監(jiān)禁。

  根據(jù)記者的了解,現(xiàn)在全世界大部分國家都廢除了死刑,而且每年平均有兩個國家參加到廢除死刑的行列之中。其他沒廢除死刑的國家,也只是將這項刑罰適用于殺人或販毒等傷害他人生命安全的犯罪。

  限制死刑后腐敗會不會因此變得猖獗?透明國際認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的。一方面,制度失靈死刑管不住,所謂“前腐后繼”就是明證。另一方面,實際經(jīng)驗也表明,西方許多國家廢除死刑后犯罪率并沒有增加。廢除死刑并不意味著腐敗分子可以免于處罰。歐盟推出《反腐敗民法公約》,在這方面是很有指導(dǎo)意義的。如果在向各級當(dāng)權(quán)者授予權(quán)力的同時明確規(guī)定他們應(yīng)為國家和人民財產(chǎn)承擔(dān)的民事責(zé)任,對當(dāng)權(quán)者會產(chǎn)生更大的制約作用,不會把腐敗當(dāng)作一條不歸之路。

  何不贊助“藏污納垢指數(shù)”項目?

  每年透明國際發(fā)布“清廉指數(shù)”或《年度腐敗報告》時,總會惹惱一些國家。廖燃先生詼諧地說,特別是一些南亞和東南亞國家,每次報告一出來都“暴跳如雷”。不是對透明國際嚴(yán)辭抨擊,就是以司法訴訟相威脅。在他們眼中,透明國際是西方殖民主義的工具。

  從資金來源上看,這個指責(zé)有點“形似”。十幾年來,透明國際的捐款絕大部分來自發(fā)達(dá)國家,不管是政府援助機構(gòu)還是公益基金組織,而發(fā)展中國家則一個都沒有,包括那些產(chǎn)油富國。

  紐斯邦坦承,資金來源越多,獨立性便越有保障!拔覀兣c政府部門是不一樣的,我們面臨很大的募款壓力。”

  由于亞太部從亞洲國家?guī)缀鯖]有籌募到資金的緣故,亞洲各國分會所分配得到的資金最少。就整個透明國際而言,亞太地區(qū)所分配資金只占透明國際資金總量的18%,這一點與亞洲國家,特別是東亞和東南亞國家在當(dāng)今世界政治格局和經(jīng)濟(jì)總量上所占的比重形成了鮮明的反比。

  廖燃先生感慨地說,發(fā)展中國家熱切希望改變舊的國際秩序,但這些國家的很多領(lǐng)導(dǎo)人對既有國際游戲規(guī)則不甚了了,沒有正視國際非政府組織在推進(jìn)全球性議題,推動全球規(guī)模的運動,對國際事務(wù)治理所產(chǎn)生的實質(zhì)影響。

  由于透明國際的資金目前幾乎清一色地來自西方發(fā)達(dá)國家,而每一個國家對外援助都有自己的優(yōu)先戰(zhàn)略考慮,每一筆資金的使用,都必須要有利于自己的國家利益,對于不利于自己的項目,甚至是不能馬上帶來明顯效益的項目,多不愿支持。例如,在透明國際發(fā)布“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”后,許多發(fā)展中國家要求透明國際制作一個“藏污納垢指數(shù)”,以顯示哪個國家窩藏別國貪官藏匿的不義之財最多。因為“清廉指數(shù)”顯示的是一個國家的公務(wù)員清廉的程度,而“行賄指數(shù)”現(xiàn)時顯示一個國家商人在海外行賄的程度。有些發(fā)達(dá)國家在這兩個榜上的排行都顯示極清廉,但同時,它們又都極樂意隱藏和保護(hù)別國貪官偷盜來藏匿在他們國家里的不義之財。對這種“即清廉又骯臟”的矛盾現(xiàn)象,透明國際一直想做。但由于這些發(fā)達(dá)國家的實際情形,幾乎不可能指望它們會向這種項目捐贈,由于資金無法籌募,這個項目至今無法付諸實施。

  采訪到這里,記者頓時有一靈感產(chǎn)生,中國何不贊助這個項目的運作呢?這也是一種大國風(fēng)采啊。( 文 / 熊培云 摘自《南風(fēng)窗》)

 
編輯:孫何璞】



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