中新社廣州六月三日電 題：“泛珠”區(qū)域合作 需規(guī)避系列問題
中新社記者陳國華
首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”今日移師廣州舉行，在區(qū)域合作框架即將簽署之時，前瞻“泛珠”區(qū)域合作需規(guī)避的問題，對今后合作的健康發(fā)展，實(shí)屬必要。
有關(guān)專家稱，“泛珠”區(qū)域合作首先要弱化行政區(qū)域概念，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代之，打破行政區(qū)域帶來的阻隔。同時從一開始就要機(jī)制創(chuàng)新，堅持創(chuàng)造環(huán)境以政府為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)合作以企業(yè)為主體、要素流動以市場為基礎(chǔ)。唯此，才能使這個跨越東、中、西，包含兩種社會制度的經(jīng)濟(jì)大區(qū)的合作健康、高效。
中國的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的合作水平，離經(jīng)濟(jì)一體化還有很大的距離。有關(guān)專家認(rèn)為，行政區(qū)域阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成。此外，就是區(qū)域內(nèi)省與省之間、城市與城市之間，發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，往往相互之間的競爭大于合作。
因此，在區(qū)域合作中，要想成功，必然要有一定的創(chuàng)新，革除不利，共識大局，走向共榮。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家封小云稱，“泛珠”區(qū)域合作在目前的體制條件下，政府的作用至關(guān)重要，但市場化是個大方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個市場開放、要素流動、資源共享、利益協(xié)調(diào)的過程，是一個漸進(jìn)的過程。各項工作既要抓緊，又不可操之過急；既要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)甚至某種主導(dǎo)作用，又不能人為地依靠行政力量強(qiáng)制推行，那樣只能欲速則不達(dá)。
為此，要盡力弱化行政區(qū)域觀念，代之以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的觀念；充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，改善服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境。特別應(yīng)注意的是，不能因為起初階段企業(yè)和市場力量不足，發(fā)揮作用有限，就過于強(qiáng)化政府行政的力量。
計劃經(jīng)濟(jì)條件下以政府為主體，建立一些所謂經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)之類，歷十?dāng)?shù)年而無多少實(shí)際效果，要引為鑒戒。無數(shù)經(jīng)驗表明，政府機(jī)構(gòu)、人員及其職能一旦確定，就具有沉淀的趨勢(機(jī)制化)、增長的趨勢(升格、增編、擴(kuò)權(quán))、固守的趨勢(不易革除)，開始的積極因素往往衍變?yōu)橐院蟮南麡O因素。
因此，“泛珠”區(qū)域合作，從一開始就要機(jī)制創(chuàng)新，堅持創(chuàng)造環(huán)境以政府為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)合作以企業(yè)為主體、要素流動以市場為基礎(chǔ)。這樣才能形成良性循環(huán)，才是長久之計。
