(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)
軍演風暴背后的力量角逐
-文/劉婉媛 袁奇
哈佛大學費正清東亞研究所研究員兼美國外交關系委員會委員羅斯說，2005、2006這兩年是非常微妙、非常敏感的時期。因為陳水扁試圖在這段時間內(nèi)修改臺灣“憲法”。只要臺灣把謀求獨立寫進“憲法”，情況就十分危險了
無論是中國大陸的“東山島軍演”，還是中國臺灣的“漢光20”軍演，或是美國的“夏季脈動2004”，這三場軍事演習都是例行的軍事演練。然而，三場演習幾乎同時進行這一事實，使人們不禁對演習的真實動機及其所傳達的信息進行揣測。
三方軍事演習的時機似乎是“巧合”，但目前形成的軍事對峙局面卻非偶然
今年5月陳水扁再次執(zhí)政，“臺獨”分裂分子在危險道路上繼續(xù)滑行�！吨袊嗄陥蟆啡涨霸袊饨徊康南⒎Q，中國人民解放軍在東山島的軍事演習，將壓縮臺軍制空范圍，對“臺獨”分子“發(fā)出實質(zhì)性警告”。此次中國大陸東山島演習的重點是爭奪制空權及提高海、陸、空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力，表明中國人民解放軍在戰(zhàn)術上正向更為主動的方向轉變。
有分析家說，中國政府希望能通過軍事的威懾，脅迫“臺獨”分子在分裂中國的道路上知難而退。
臺灣當局則一直對大陸的軍力大加渲染。陳水扁再次就任“總統(tǒng)”后，拋出一個龐大的軍購計劃，旨在提高臺軍的打擊范圍和控制臺海的作戰(zhàn)能力，理由就是“抵御大陸的軍事威脅”。
東山島軍事演習的消息傳出后，臺灣島內(nèi)關于大陸“軍事威脅”的論調(diào)愈發(fā)高漲。
臺灣“國防部”雖然否認臺“漢光”演習與大陸方及美方的演習有任何關聯(lián)，然而，據(jù)臺灣媒體報道，臺軍方為了保護“元首”，曾經(jīng)規(guī)劃了一個“元首后撤計劃”——即在臺灣發(fā)生危機時，由臺軍用飛機將“元首”平安運送到花東外海的美國軍艦上。
而在“漢光”演習過程中，參與“夏季脈動2004”行動的美國航空母艦“小鷹號”恰好在臺灣東海岸，引起人們關于“小鷹號”是否是在配合臺軍方進行“護首計劃”演習的猜測。
而在美國方面，美國國防部稱“夏季脈動2004”不針對任何國家，美方進行此次演習“不是為了向哪個國家傳達政治信號”。然而，美軍近日卻和臺軍方頻頻舉行針對“臺海危機”的演習，種種跡象表明，美方似乎在有意無意向中國發(fā)出一種信號。
6月上旬，日、美軍方在沖繩進行聯(lián)合軍事演習的同時，臺、美軍方利用計算機針對“中國人民解放軍攻打臺灣”進行了為期6天的模擬軍事演習。這一事件首先由媒體披露，臺灣“國防部長”隨后證實了這一消息。據(jù)一名知情的臺灣軍官透露，共有60名美軍事人員參與了此次模擬演習。
“此次美方軍事專家來臺的人數(shù)是歷史上最多的。在他們的幫助下，我們在演習中獲得了壓倒性的勝利。”這位臺灣軍官說。
7月12日，美國軍方在美國防大學針對“中國人民解放軍攻打臺灣”進行了一場代號為“龍嘯”的模擬軍事演習。這場演習是美國防部長拉姆斯菲爾德所倡議的系列模擬演習中的第9場，美國國防部、參謀長聯(lián)席會議、太平洋艦隊司令部、白宮國家安全理事會、國家情報委員會、國務院、商務部以及14名國會議員參與了此次演習。
美國防大學發(fā)言人說：“這場演習旨在測試美國在避免與中國發(fā)生核沖突情況下，恢復臺灣海峽及周邊地區(qū)穩(wěn)定的能力。”。
新加坡國防與戰(zhàn)略研究所安全問題專家安德魯·陳說：“美國舉行有史以來最大規(guī)模的海上軍事演習，其中的用意是向中國傳達一種信息。美國想通過炮艦外交形式警示中國：在臺灣問題上不要越軌�！�
美國波士頓學院政治學系教授、哈佛大學費正清東亞研究所研究員兼美國外交關系委員會委員羅斯，在接受中國《新聞周刊》采訪時指出，臺海雙方的演習都有其指向性。從美國方面來看，東山島的演習不僅是為了加強中國大陸對臺灣的警示，而且是在積極主動地為與臺灣之間可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭做準備。
談到美國的“夏季脈動2004”演習，羅斯指出，此次演習的范圍并非局限于東亞，但美國確實有鞏固在東亞地區(qū)軍事存在的需要，美國對臺灣海峽局勢的緊張也深表關注。
由此可見，看起來中、美、臺三方進行軍事演習的時機似乎是一種“巧合”，但三方目前所形成的軍事對峙局面卻絕非一種偶然。
大陸攻打臺灣最大弱勢是三軍聯(lián)合行動缺乏經(jīng)驗，解決該問題需要10年
臺海兩岸的軍事對峙使人們對兩岸局勢走向做出種種猜測，對雙方的軍事力量對比也議論紛紛。
今年5月底美國國防部出臺的《中國軍力報告》中，稱中國會在10至15年成為世界級的軍事大國。中國學者認為，美國此時發(fā)表這份報告，對中國軍事力量進行渲染有其用意。該報告認為，在武器的質(zhì)量方面，中國只需5至10年便可達到軍事大國水平。但是，在高科技武器的研制方面，美國將至少領先中國20年。
報告還預測說，到2005年，中國擁有可攻擊美國本土的洲際導彈的數(shù)量將從目前的20枚增加到30枚，這個數(shù)字將在2010年增至60枚。
該報告還提到，由于中國從上世紀90年代才開始大規(guī)模研制軍事登陸所需艦艇，目前還面臨登陸艦艇不足的問題，因此中國軍隊要在5年后才有能力開展大規(guī)模的登陸行動。
目前，臺灣擁有第四代戰(zhàn)機的數(shù)量是大陸的四倍，制空能力也是中國軍方面臨的問題。該報告還強調(diào)，“中國軍隊在攻打臺灣方面最大的弱勢是在三軍聯(lián)合行動方面缺乏經(jīng)驗，而解決這個問題需要10年時間�！�
這份報告做出一種結論：“在沒有第三方干涉的情況下，如果中國在2010年以前發(fā)動臺海戰(zhàn)爭，中國也可能獲得勝利，但要在政治、經(jīng)濟、外交和軍事上付出沉重代價”。
此前，美國智囊機構蘭德公司在2000年的一份報告中曾經(jīng)預測“無論美國介入與否，中國將不能打贏臺海戰(zhàn)爭�！狈治黾艺J為，美方前后兩份報告預測的差異表明，四年來中國軍方取得了長足的進步。
就在美國國防部的報告出臺后，喬治·華盛頓大學中國問題專家戴維·沙姆波教授對該報告中關于中國軍事實力的評價提出異議。沙姆波教授指出，在過去5年中，中國人民解放軍在實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化方面獲得顯著成果，5年中所取得的進步比此前25年所取的進步還要多。目前，中國大陸的軍事實力已經(jīng)超過臺灣。
沙姆波認為，雖然中國的軍力與美國相比還有20年的差距，但中國的軍事現(xiàn)代化發(fā)展迅速，與日本、印度、韓國、俄羅斯等國的差距正在不斷減小。
但沙姆波同時強調(diào)說：“中國并不希望攻擊臺灣。中國軍方所作的準備只是為了防備出現(xiàn)最壞的情況，即臺灣宣布‘獨立’。”
一旦臺灣海峽發(fā)生戰(zhàn)爭而美國介入助臺，戰(zhàn)斗將很快結束，結果是三敗俱傷
據(jù)臺灣《商業(yè)周刊》7月下旬進行的一次民意調(diào)查，超過半數(shù)的臺灣人認為，在發(fā)生臺海戰(zhàn)爭的時候，美國一定會派兵支援臺灣。臺灣當局也曾多次表示“一旦臺海爆發(fā)危機，美國必定介入”�？磥�，臺灣對美國抱有極大的期望。
對于美國在介入臺海戰(zhàn)爭方面會走多遠，至今沒有權威的答案，也許美國政府本身也難以回答這個問題。
這么多年以來，美國一直在觀望臺海兩岸形勢，揣摩著該如何運用手中的胡蘿卜和大棒才能保證自己在臺灣海峽的最大利益。據(jù)新加坡《海峽時報》7月26日報道，美國的中國問題專家大都認為，布什政府雖然已經(jīng)意識到中國對當前兩岸形勢的關切，但該政府并不相信中國會在近期發(fā)動臺海戰(zhàn)爭。美國想的更多的是如何保持臺海局勢的現(xiàn)狀，而對于可能爆發(fā)的臺海危機，美國顯然沒有充足的準備，對中國人解決臺灣問題的決心，更是缺乏正確的估計。
美國約翰·霍普金斯大學中國問題專家戴維·蘭普頓說：“布什政府現(xiàn)在正為伊拉克問題、阿富汗問題、反恐問題和美國大選傷腦筋，沒功夫?qū)ε_海形勢變化做準備。”
羅斯在接受中國《新聞周刊》的采訪時指出：“當然，美國不會貿(mào)然地改變對待臺灣和大陸的政策。政策是有延續(xù)性的，美國仍將遵照《對臺關系法》防止以武力改變臺海格局，同時對臺灣施加壓力，要求其避免對一個中國的原則構成挑戰(zhàn)。美國依然希望在維持臺灣海峽現(xiàn)狀的基礎上發(fā)展與中國大陸的合作�！�
一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，而且將美國也牽扯進去，結果會如何？
羅斯認為，一旦臺灣海峽發(fā)生戰(zhàn)爭而美國介入并助臺，由于美國能夠很快地掌握制空權和制海權，戰(zhàn)斗將很快結束，結果將是三敗俱傷。其中臺灣損失最為慘重，而中國大陸也將付出沉重代價，但最終臺灣將不得不接受一個中國的原則。
2005年、2006年是非常微妙、非常敏感的時期
戰(zhàn)爭不是不可避免，但誰也說不準今后戰(zhàn)爭會不會爆發(fā)。
英國《簡氏防務周刊》駐臺灣記者溫德爾·明尼克今年4月初在香港《亞洲時報在線》發(fā)表一篇文章：《對臺灣來說可怕的一年：2006年》。文中，明尼克虛擬了解放軍攻臺的情況，并認為到2005年，中國大陸的軍事實力將超過臺灣的防御能力。如果中國大陸一旦決定出兵臺灣，2006年即機會之年。因為它可以給中國大陸兩年時間，在2008年舉辦夏季奧運會之前收拾殘局。
戰(zhàn)爭果真到了一觸即發(fā)的可怕地步了嗎？美國外交關系委員會委員羅伯特·羅斯在接受中國《新聞周刊》采訪時指出，戰(zhàn)爭不是不可避免。
“當前必須要考慮的問題在陳水扁，因為他是對維持海峽兩岸現(xiàn)狀的最大挑戰(zhàn)。在這一點上，2005、2006這兩年是非常微妙、非常敏感的時期�！绷_斯說，因為陳水扁試圖在這段時間內(nèi)修改臺灣“憲法”。只要臺灣試圖改變現(xiàn)狀，把謀求獨立寫進“憲法”，情況就十分危險了。如果這個問題惡化到足以引起關注的地步，大陸方面就可能先在2005、2006年采取行動。
早在2002年，羅斯曾在《穿越臺灣海峽：威懾、提升優(yōu)勢與美中關系》一文中用威懾理論分析了利益、實力和決心等影響臺海關系的因素。至今，羅斯依然認為這些因素是保持威懾力和地區(qū)穩(wěn)定的決定性因素。在他看來，無論是東山島演習、“漢光”演習還是美軍的“夏季脈動”演習，其中都含有威懾的成分。
羅斯對中國《新聞周刊》表示，“今天的大陸實力比十年前已經(jīng)有了很大的增強，在制約臺灣的方式方面有了更多的選擇。而從利益的角度出發(fā)，大陸也希望避免與美國之間直接沖突。因此，如果威懾失敗，臺灣公開宣布‘獨立’，大陸可能針對臺灣采取比較謹慎的行動，比如：首先對臺灣實施經(jīng)濟封鎖，也可能對臺灣在澎湖的軍事基地發(fā)射一兩枚導彈，或者攔截臺灣船只迫使其轉航上海等等�？傊�，在全面戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，大陸有很多的手段可以采用�！�
臺灣大學社會科學院院長包宗和教授在接受中國《新聞周刊》采訪時表示：在兩岸關系尚未擺脫僵持局面時，雙方在軍事上的對峙進一步展現(xiàn)了兩岸關系中剛性的一面。這種情況下，雙方相互敵視的心理會進一步加重，容易對對方的行為做出錯誤的解釋。如果此時對一些情況處理不當，兩岸關系將會步入危險的境地。
包宗和教授指出，應該以理性的心態(tài)分析兩岸關系，并通過政治對話渠道解決問題。事實上，這一點正是兩岸專家學者乃至廣大民眾普遍的想法與希望。
臺灣軍方的戰(zhàn)略演變
蔣介石時期：據(jù)《空軍軍事學術》載文介紹，20世紀50年代，臺軍以“反攻大陸”為基本方針，進行軍事上的各種準備。但是1958年的金門炮戰(zhàn)，以及后來大陸成功試爆原子彈和氫彈，使蔣介石的“反攻”戰(zhàn)略化為泡影。
蔣經(jīng)國時期：蔣經(jīng)國繼位后，隨著中美關系的全面改善，在“反攻”無望的現(xiàn)實面前，臺當局提出以軍事為最基本的后盾，倚仗海峽天險偏安一隅，因此20世紀70年代末開始，臺軍大量削減攻擊力量，加固防御陣地，擴大防御縱深，耗巨資修建了佳山基地、衡山指揮所等軍事設施。其中佳山基地的主體設計是將臺灣中央山脈的東部掏空，可容納各型戰(zhàn)斗機250余架，有完整的指揮管制系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，還有彈藥庫、油庫、醫(yī)院等，以躲避臺灣受到的第一輪攻擊，保存戰(zhàn)力。
李登輝時期：李登輝上臺后，90年代中期臺軍提出“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”戰(zhàn)略，突出了攻勢。為配合這一攻勢防御戰(zhàn)略，臺軍自1997年7月1日開始推行“精實案”，按照“軍令、政令一元化”模式，主要針對臺軍的指揮架構、軍種編成、員額編制、政戰(zhàn)體制等層面做了整建�？偙Σ镁帪�38.5萬人，三軍實現(xiàn)聯(lián)勤，強調(diào)整合下的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，強化C4ISR系統(tǒng)(即指揮、管制、通訊、情報、電腦、偵察、監(jiān)控一體化)。為此，臺軍支出約36000億元新臺幣。在軍事編制更新的同時，臺陸軍大幅更新武器裝備。
陳水扁時期：2000年陳水扁上臺后，重點調(diào)整臺灣軍事戰(zhàn)略。2001年6月16日陳水扁在陸軍官校76周年校慶講話時，提出將“決戰(zhàn)境外”作為臺軍建軍方向。同年8月27日，臺灣“國防部”首次提出臺軍要在“海峽中線附近”與大陸決戰(zhàn)，以“癱瘓戰(zhàn)”取代“消耗戰(zhàn)”，“癱瘓大陸對臺發(fā)動戰(zhàn)爭的能力”。
2002年7月23日，臺灣當局公布的“國防報告白皮書”將“拒敵于境外”正式確定為臺軍的軍事戰(zhàn)略。
而在臺軍方“2003年度施政計劃”里，又提出“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，聲稱“在必要時”以相當?shù)暮？毡�，結合臺灣外島的炮擊，與特種部隊相配合，攻擊大陸的指揮系統(tǒng)、導彈陣地、機場、港口，“以打亂解放軍的進攻節(jié)奏”。因此，其戰(zhàn)略重點是爭奪制空權、制海權。
為此，臺軍加快了軍事準備�，F(xiàn)役武器裝備有相當一部分武器具有一定的攻擊能力。同時加大對美軍購，其中包括4艘基德級驅(qū)逐艦、8艘潛艇、12架P-3C遠距離監(jiān)視飛機、AAV7A1兩棲攻擊艦、AIM-120C遠程空對空導彈以及遠程雷達系統(tǒng)等。據(jù)《空軍軍事學術》介紹，這些裝備都可與戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)(TMD)建立完全的鏈接。
“精進案”也于今年初正式啟動。根據(jù)臺軍的設想，“精進案”分兩個階段實施：第一階段以“精進組織、強化聯(lián)戰(zhàn)戰(zhàn)力”為目標，使臺軍總兵力減至34萬人。第二階段則以“軍事轉型、提升嚇阻能力”為目標。
(資訊整理：田冰)
(來源：中國《新聞周刊》2004年第28期)
