中新網8月18日電 人民日報今天刊文再度探討不久前發(fā)生的西安體彩寶馬案件。文章認為，這一事件集中暴露了公證工作中出現(xiàn)的問題。文章并呼吁中國加快公證法的立法工作，避免“彩票寶馬案”之類的案件發(fā)生。
公證為何缺失
文章認為，這一事件暴露出公證工作中的如下問題：
首先，公證人員素質參差不齊，職業(yè)化水平較低是公證質量不高的重要原因。目前，公證員隊伍發(fā)展不穩(wěn)定，人才流失嚴重。據統(tǒng)計，在過去的兩年時間里，全國共有2000余名公證員轉行，占到公證員總數(shù)的20%。在全國通過司法考試的人員當中，只有不到1%的人愿意從事公證工作。
中國公證機構改制后，由國家機關變?yōu)槭聵I(yè)單位，由于相關配套措施沒有跟上，導致辦案質量下降。由于目前中國實行的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，實行自收自支后的公證處，既要保吃飯、保業(yè)務，還要保證離退休人員的退休和醫(yī)療費用；實行全額管理統(tǒng)收統(tǒng)支及差額補助的公證處，要完成財政下達的年度創(chuàng)收指標。生存的壓力迫使公證處自己去開拓證源，從而加劇了公證行業(yè)的競爭，商業(yè)化傾向日趨嚴重。
中國公證執(zhí)業(yè)活動缺乏保障，對公證當事人提出的虛假材料或在公證員面前作出的虛假陳述行為，沒有相應的制裁措施。目前，公證調查往往得不到有關部門和個人的配合，責權不對稱，導致公證執(zhí)業(yè)常常處于兩難境地。
時代呼喚公證法
文章指出，現(xiàn)行《中華人民共和國公證暫行條例》自發(fā)布距今已“暫行”23年了，它的許多內容已經明顯不適應改革開放和經濟社會發(fā)展的需要，原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實脫節(jié)。公證制度的存在及其作用的發(fā)揮，目前在國家有關實體法中還缺少應有的依托和支撐，除公證的職能、效力缺乏完整的規(guī)制外，最突出的就是法定公證制度在中國尚未確立，公證業(yè)務基本靠當事人自愿申辦和公證機構的開拓，制約著公證監(jiān)督性、預防性功能的充分發(fā)揮。
公證書的效力難以得到落實。有些司法機關和行政機關對是否采信和執(zhí)行經公證的債權文書隨意性很大，缺乏相應的制約措施。
中國公證執(zhí)業(yè)環(huán)境也有待進一步改善，一些政府行政管理部門仍然習慣于計劃經濟下的管理方式，過分依賴行政手段，不習慣和不善于運用公證手段管理經濟社會事務；一些部門借助行政權力，推進各種名目的鑒證、認證，給公證工作帶來沖擊；少數(shù)不法分子利用公證的公信力，冒用公證處和公證員名義，制作假公證文書。這些嚴重損害了公證秩序和公證形象。
