中新網(wǎng)1月21日電 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》今日刊載文章指出，2004年，一場(chǎng)關(guān)于在國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革中國(guó)有資產(chǎn)是否流失問(wèn)題的爭(zhēng)論，在學(xué)界、媒體、網(wǎng)絡(luò)之間激烈展開(kāi)。國(guó)資委主要要做三件事。
文章指出，國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換、國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革涉及現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制�，F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)是“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。
文章提到，樊綱強(qiáng)調(diào)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)保值增值并不意味著越多越好。因?yàn)檫^(guò)去國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中有一大部分是國(guó)有企業(yè)職工社保、養(yǎng)老這一類(lèi)的收入，現(xiàn)在這部分收入沒(méi)有投入到養(yǎng)老金形態(tài)當(dāng)中，沒(méi)有存在于資本形態(tài)當(dāng)中，而存在于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)重組就是要將這部分退出來(lái)，轉(zhuǎn)換為社�；疬@一形態(tài)。
文章指出，國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)移有多方面。包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當(dāng)中生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、企業(yè)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向金融性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移等等。
文章提出，誰(shuí)來(lái)決定國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)移？樊綱認(rèn)為，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制處于無(wú)序狀態(tài)�！罢l(shuí)來(lái)決定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的買(mǎi)賣(mài)從而轉(zhuǎn)到其他社會(huì)資金上去，現(xiàn)在沒(méi)有這樣最高的決策機(jī)構(gòu)做這件事情。國(guó)有資產(chǎn)重組的事情基本上沒(méi)有大的體制框架得以有序進(jìn)行。”管理無(wú)序的背后是所有者缺位，是國(guó)有資產(chǎn)的委托代理人界限不清。
文章援引金碚的話稱(chēng)，如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)資產(chǎn)的歸屬意義上看，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的所有者并不缺位，屬全民所有。但在資產(chǎn)處置的決策過(guò)程意義上，所有者肯定是缺位的。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換和處置上有很大的區(qū)別。對(duì)私有產(chǎn)權(quán)，可以買(mǎi)賣(mài)雙方?jīng)Q定，也可以由委托人決定，但也要很好地控制委托人的意志。在處置公有產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程，是一個(gè)所有者不可能直接參與的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程。因?yàn)樗姓呤侨w人民，全體人民參與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程的話，只有一種辦法就是全民公決，如果不是全民公決，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程一定是代理人執(zhí)行的。
文章還指出，他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)改革要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，要有一套處置國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)則，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、誰(shuí)來(lái)賣(mài)，誰(shuí)有決定權(quán)買(mǎi)，誰(shuí)有決定權(quán)賣(mài)，錢(qián)歸誰(shuí)，是否以賬戶(hù)的形式進(jìn)行核算等等。第二，對(duì)于參與資產(chǎn)處置過(guò)程、代表所有者來(lái)處置國(guó)有資產(chǎn)的人和機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)法律定位，國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)到底是什么？總經(jīng)理究竟是什么？他們的職能是什么？國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是干什么的？最后決策權(quán)到底在什么地方？中央管的企業(yè)賣(mài)了以后歸誰(shuí)？放在哪一個(gè)賬里面？現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，中央一級(jí)賬面上很難表現(xiàn)，錢(qián)在誰(shuí)的口袋里裝著都不知道。
文章指出，樊綱提出，國(guó)有企業(yè)管理體制應(yīng)該至少是三級(jí)到四級(jí)的管理體制，最高一級(jí)就是在人代會(huì)的層面上有一個(gè)最高的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。國(guó)資委要做的事情是：第一，監(jiān)督全部國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)定期提交的國(guó)有資產(chǎn)平衡表，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)大盤(pán)子沒(méi)有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的平衡表。第二，決定國(guó)有資產(chǎn)形成收入的使用和分配。國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰(shuí)來(lái)決定，多少利潤(rùn)給企業(yè)返還，多少利潤(rùn)拿出來(lái)搞公共建設(shè)。第三，決定資產(chǎn)的處置。要決定用多少資產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，多少資產(chǎn)拿出來(lái)滿足社會(huì)福利最大化的目的、國(guó)家利益最大化的目的。金碚在國(guó)資管理體制改革的艱巨性上表示了相同的看法，認(rèn)為這個(gè)過(guò)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中一定會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，不足為怪。(柏晶偉)
