記者昨日從中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會獲悉,三大監(jiān)管部門承辦的2004年"兩會"代表委員建議、提案,已全部辦復(fù)完畢。
證監(jiān)會
股權(quán)分置問題正在積極探索解決中；各個(gè)專門工作小組正在就債券市場發(fā)展和拓寬證券公司融資渠道深入研究；進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度；正在積極研究改進(jìn)和完善獨(dú)立董事制度
證監(jiān)會高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,把辦理好建議和提案作為履行證券監(jiān)管職責(zé)的重要任務(wù)。證監(jiān)會機(jī)關(guān)10個(gè)部門及中國證券業(yè)協(xié)會都參與了建議、提案的辦理工作,對去年有關(guān)證券、期貨市場的87件人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦復(fù)率高達(dá)100%。
證監(jiān)會有關(guān)人士表示,目前,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》專題小組正在按照"若干意見"的精神,本著尊重市場規(guī)律,有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展,切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的原則,積極探索解決股權(quán)分置問題的措施。
他表示,現(xiàn)階段股權(quán)分置問題,具有相當(dāng)?shù)拿舾行�、�?fù)雜性和特殊性。解決股權(quán)分置問題是一項(xiàng)探索性的工作,也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在國際上沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,在國內(nèi)涉及多個(gè)部門,在公司內(nèi)部涉及各類股東,而且上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和經(jīng)營狀況等也千差萬別。要把這個(gè)問題解決好,必須做深入的分析和研究。
此外,證監(jiān)會已經(jīng)分別和國務(wù)院有關(guān)部門組成專門工作小組,就下一步債券市場發(fā)展問題進(jìn)行研究,并提出政策建議,而另一個(gè)專門小組也正在就拓寬證券公司融資渠道等問題進(jìn)行深入研究。
據(jù)介紹,87件建議和提案的內(nèi)容主要集中在四個(gè)方面:關(guān)于充分發(fā)揮資本市場功能,拓寬各類企業(yè)融資渠道方面的提案共16件,約占18.4%；關(guān)于健全資本市場體系的建議、提案共28件,約占總數(shù)的32.2%；關(guān)于加強(qiáng)證券期貨市場基礎(chǔ)建設(shè)及市場監(jiān)管的建議、提案共20件,約占總數(shù)的23%；關(guān)于解決股權(quán)分置問題的建議、提案共10件,約占11.5%。此外,涉及混業(yè)經(jīng)營、市場創(chuàng)新等其他內(nèi)容的建議、提案共12件,約占14.9%。證監(jiān)會表示,這些建議和提案的內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng),與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大投資者利益密切相關(guān),體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展及證券期貨監(jiān)管工作的高度關(guān)注。
在健全資本市場體系方面,關(guān)于創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)問題,證監(jiān)會已于2004年5月14日批復(fù)同意在深圳證券交易所設(shè)立中小企業(yè)板塊,并將在今后的運(yùn)行過程中,通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步加以完善；關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展期貨市場,證監(jiān)會近年來一直在大力推動修訂《期貨交易管理暫行條例》,并于2004年批準(zhǔn)了燃料油期貨、棉花期貨、玉米期貨分別在上海期貨交易所和鄭州、大連商品交易所上市交易。證監(jiān)會表示,今后,還將進(jìn)一步推出為大宗商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格和套期保值功能的商品期貨品種,研究開發(fā)與股票和債券相關(guān)的新品種及其衍生產(chǎn)品,逐步豐富期貨市場投資品種。
在完善獨(dú)立董事制度建設(shè)方面,目前,大多數(shù)上市公司已經(jīng)按照要求配備了獨(dú)立董事,中國證監(jiān)會正在積極研究改進(jìn)和完善獨(dú)立董事制度,以進(jìn)一步保障獨(dú)立董事有效行使職權(quán)。
至于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管,證監(jiān)會強(qiáng)調(diào),其一直致力于改善上市公司治理水平,首先,以強(qiáng)制性信息披露為核心,建立了"事前立規(guī)、依法披露、事后追究"的監(jiān)管制度,提高了信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；其次,積極推動上市公司誠信評價(jià)體系的建立。此外,為適應(yīng)證券市場的不斷發(fā)展變化,證監(jiān)會于2004年還建立了"轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制",形成證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部、證券交易所、派出機(jī)構(gòu)各司其責(zé)、密切協(xié)作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高監(jiān)管工作的針對性、有效性和協(xié)調(diào)性,為推動我國證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的組織保障。
證監(jiān)會指出,其一貫積極支持符合條件的各類企業(yè)通過證券市場進(jìn)行融資。自2001年3月起,我國證券發(fā)行上市審核制度由審批制度改為核準(zhǔn)制后,各類企業(yè)均具有了平等的境內(nèi)發(fā)行上市機(jī)會。今后,證監(jiān)會還將進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度,在現(xiàn)有法律框架內(nèi),進(jìn)一步簡化有關(guān)核準(zhǔn)程序,健全有利于各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場機(jī)制,提高資源配置的效率。
在87件建議和提案中,人大代表建議42件、政協(xié)委員提案45件。在辦理類型中,證監(jiān)會會同有關(guān)部委辦理的28件,與相關(guān)部委分別辦理的10件,以證監(jiān)會為主辦理的7件,獨(dú)自辦理的42件。在已辦理的建議、提案中,除會同有關(guān)部委辦理、不直接答復(fù)代表和委員的27件以外,問題已經(jīng)解決的(A類)9件,正在解決的(B類)36件,暫時(shí)無法解決的(C類)6件,留作參考的(D類)8件。
銀監(jiān)會
建議、提案集中在國有銀行改革、農(nóng)村金融改革、政策性銀行立法、國有企業(yè)呆賬核銷、中小企業(yè)和"三農(nóng)"貸款難、金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入等方面
銀監(jiān)會首次作為獨(dú)立承辦"兩會"議提案的單位,2004年承辦來自人大代表建議102件、政協(xié)委員提案36件,共138件。目前已按照人大和政協(xié)的辦結(jié)時(shí)限要求,全部辦理完畢。
據(jù)了解,銀監(jiān)會承接的議、提案涉及題材廣、內(nèi)容豐富,集中在國有銀行改革、農(nóng)村金融改革、政策性銀行立法、國有企業(yè)呆賬核銷、中小企業(yè)和"三農(nóng)"貸款難、金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入等方面。雖然牽涉面廣、辦理難度大,但銀監(jiān)會責(zé)成相關(guān)部門對每一份議提案都進(jìn)行了解讀和審核,并力求給代表和委員一個(gè)滿意的答復(fù)。如非銀部就代表們提出的"完善信托法"、"加快建立信托登記制度"建議,召集建設(shè)部、國土資源部、公安部等五部委有關(guān)人座談,對有關(guān)問題進(jìn)行研究和討論,達(dá)成共識后向代表做了答復(fù)。合作部對議提案反映的增加"三農(nóng)"貸款,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以及農(nóng)村信用社改革中遇到的問題等逐一予以答復(fù)。
保監(jiān)會
建議、提案包括加快金融控股公司立法,進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,制定保險(xiǎn)資金以各種方式投資資本市場的有關(guān)規(guī)定等方面的內(nèi)容
2004年保監(jiān)會共接到人大議案、建議和政協(xié)提案等共61件,比2003年增加34件。其中,人大議案3件,人大建議24件,政協(xié)提案34件。由保監(jiān)會單獨(dú)辦理33件,保監(jiān)會牽頭主辦5件,與其他部委分別辦理10件,會同其他部委辦理13件,到2004年7月底已全部辦理完畢。
去年2004年"兩會"議案、建議和提案的主要內(nèi)容包括:一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法,成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,規(guī)避農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn),完善農(nóng)民的社會保障制度；二是大力支持西部保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展；三是加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),盡快批設(shè)專業(yè)健康保險(xiǎn)公司、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)護(hù)理制度、開發(fā)企業(yè)年金市場等；四是加快金融控股公司立法,進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,制定保險(xiǎn)資金以各種方式投資資本市場的有關(guān)規(guī)定等方面的內(nèi)容。
據(jù)了解,中國保監(jiān)會在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,確定了有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金入市等提案作為重點(diǎn)提案,進(jìn)行認(rèn)真研究,深入調(diào)研,并積極與提案人溝通協(xié)商,廣泛征求意見,辦理工作取得積極進(jìn)展。主要提案的辦理及落實(shí)情況如下:
首先,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)提案建議正在逐步落實(shí)。下一步,保監(jiān)會將繼續(xù)與稅收、財(cái)政、金融等部門加強(qiáng)溝通協(xié)商,加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度；并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》以及國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施,不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章,積極推動《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的立法工作等。
其次,關(guān)于制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場有關(guān)規(guī)定的提案建議已基本落實(shí)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》下發(fā)后,保監(jiān)會加快了保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入資本市場的步伐。并于2005年2月共同發(fā)布了包括托管、投資管理、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管報(bào)表等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套實(shí)施辦法,至此,呼吁多年的保險(xiǎn)資金入市問題終于得到解決,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。同時(shí),保監(jiān)會會同有關(guān)部門積極研究保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用和保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施的問題,制定了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施方案。
第三,關(guān)于強(qiáng)制推行煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的提案建議正在多方采取措施努力加以落實(shí)。目前,我國尚未建立煤礦雇主責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制,目前保監(jiān)會正在從幾方面加以落實(shí),并向財(cái)政部等有關(guān)部門爭取政策支持,允許企業(yè)通過增提安全費(fèi)用等辦法解決資金來源問題。
第四,加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)的提案正在全力落實(shí),將誠信建設(shè)列為2005年的工作重點(diǎn)。
據(jù)了解,中國保險(xiǎn)監(jiān)管部門對合理可行的建議,明確表示予以采納,并說明了保監(jiān)會的有關(guān)政策措施和工作情況,闡述了今后的工作目標(biāo)；對所提意見不切合實(shí)際的,也進(jìn)行了解釋。從復(fù)文情況看,約有三分之二的建議屬于保監(jiān)會已經(jīng)或正在解決的,約有三分之一的建議屬于列入規(guī)劃將來或條件成熟后要解決的。部分建議在解決上存在一定困難,雖屬于保監(jiān)會主辦,還需要其他相關(guān)部委的支持,如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、年金業(yè)務(wù)、健康保險(xiǎn)和煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)等,將進(jìn)一步積極與其他部委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
來源：《上海證券報(bào)》
