中新網(wǎng)5月25日電 今日出版的《人民日報》載文稱，中國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動漸近尾聲，各地正在抓緊研究建立禁賭工作的長效機(jī)制，以切實(shí)鞏固禁賭成果，防止各類賭博活動的反彈。而進(jìn)一步完善打擊賭博違法犯罪活動的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)打擊效果，是建立禁賭長效機(jī)制的重要內(nèi)容之一。
目前，對賭博行為作出規(guī)定的法規(guī)主要是《刑法》和《治安管理處罰條例》。從目前的執(zhí)法和司法實(shí)踐來看，賭博罪法定刑偏低、如何有效遏制公民出境參賭等問題，依然是今后打擊賭博違法犯罪活動的法律瓶頸。為此，應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，健全懲治賭博違法犯罪行為的法律體系。如有可能可將禁賭工作的長效機(jī)制納入法制化軌道，制定一部綜合性的禁賭法律。
文章稱，首先，應(yīng)當(dāng)修改、完善賭博罪的規(guī)定，提升賭博罪的刑罰幅度。一是建議增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的規(guī)定。雖然司法解釋將開設(shè)賭博網(wǎng)站，或者擔(dān)任賭博網(wǎng)站的代理，接受投注的行為擴(kuò)大解釋為刑法意義上的“開設(shè)賭場”，但在社會危害程度上以及應(yīng)當(dāng)判處刑罰的輕重上，與傳統(tǒng)意義上的“開設(shè)賭場”有所不同，因此可考慮將這種行為單獨(dú)規(guī)定，并配以較高的法定刑，或者將這種情形明確為開設(shè)賭場的加重情節(jié)，對之處以較傳統(tǒng)開設(shè)賭場更高的刑罰。
二是增加六合彩等非法彩票犯罪的規(guī)定，并提升刑罰幅度。對未經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售彩票的行為，司法解釋明確以非法經(jīng)營罪定罪，從而大大提高了對這種行為的懲罰力度，但其不同于一般的非法經(jīng)營行為，在通過偶然的事情決定財物的取得或者喪失這一點(diǎn)上，彩票與賭博更具有同質(zhì)性，將這種行為認(rèn)定為賭博犯罪，更能體現(xiàn)其本質(zhì)特征。從立法來看，在規(guī)定賭博罪的一些國家和地區(qū)，如日本、韓國、中國香港和臺灣地區(qū)的刑法，均將這種行為作為廣義上的賭博行為，而與一般意義上的賭博罪規(guī)定在一起。
三是調(diào)整“以賭博為業(yè)”犯罪的規(guī)定，取消“以營利為目的”作為該類型賭博罪的主觀限制條件，同時將常業(yè)犯改為“以賭博為常習(xí)”的常習(xí)犯，以便于司法操作。
其次，建議在《治安管理處罰法》(草案)中增加有關(guān)中國公民在境外實(shí)施特定違法行為管轄權(quán)的規(guī)定。司法解釋根據(jù)刑法第七條的精神，明確中國公民在境外開設(shè)賭場的行為，可以依照中國刑法追究刑事責(zé)任。但對于中國公民出境參賭的行為，除可能構(gòu)成非法出境等違法犯罪行為之外，對其賭博行為尚無法追究法律責(zé)任，即無法根據(jù)目前的《治安管理處罰條例》予以治安處罰。為有效遏制中國公民出境參賭，發(fā)揮法律的威懾和教育效果，建議在目前全國人大審議中的《治安管理處罰法》(草案)中增加規(guī)定：中華人民共和國公民在境外實(shí)施違反本法規(guī)定的行為(或者明確幾類特定行為，如賭博、賣淫嫖娼、吸毒等)，可以依照本法的規(guī)定予以處罰。
最后，從長遠(yuǎn)來看，為切實(shí)有效遏制賭博活動，可以考慮借鑒境外一些國家和地區(qū)的立法，制定一部統(tǒng)一的禁賭法。將目前專項行動中采取的一些行之有效的措施、方法、各部門在禁賭工作中的職責(zé)、禁賭工作中的政策界限等，以法律的形式固定下來，納入國家法制化軌道，作為規(guī)范國家禁賭工作的部門法。(趙秉志、成磊)
