“審計(jì)風(fēng)暴”也刮不到的土地違法案件
□回放
2001年4月，私營(yíng)企業(yè)華海公司在得知武漢市政府準(zhǔn)備征用江漢區(qū)(應(yīng)為“江岸區(qū)”)后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村805畝土地的情況下，通過(guò)該鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引薦，未經(jīng)任何審批手續(xù)，分別與兩村簽訂了土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，“特別”規(guī)定，如遇國(guó)家征用該地，華海公司保證對(duì)兩村每畝地的補(bǔ)償不低于10.8萬(wàn)元和12.5萬(wàn)元，若國(guó)家征地補(bǔ)償高于上述價(jià)格，則超出部分的80%或全部歸華海公司所有。同年8月，武漢市以每畝14.8萬(wàn)元和14.7萬(wàn)元的價(jià)格征用上述土地，華海公司從中攫取差額1801萬(wàn)元。華海公司在得到最后一筆資金兩天后，即向工商部門申請(qǐng)注銷企業(yè)。
武漢市洪山區(qū)927畝集體山林地，先后4次被非法買賣，有關(guān)單位和個(gè)人從中牟利4000多萬(wàn)元。
———摘自審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)在十屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上所作的《2003年度審計(jì)工作報(bào)告》
李金華的審計(jì)報(bào)告因?yàn)橐鹕鐣?huì)普遍關(guān)注，而被譽(yù)為“審計(jì)風(fēng)暴”。
報(bào)告中所披露的包括武漢這兩個(gè)土地案件在內(nèi)的18個(gè)案件一時(shí)間成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。一年來(lái)，這些案件不知被媒體報(bào)道了多少次。
從去年6月23日到現(xiàn)在，時(shí)間已過(guò)整整一年。“審計(jì)風(fēng)暴”中提到武漢的兩起土地案件查處的情況如何呢？不久前，記者在武漢有關(guān)部門采訪時(shí)得知，華海案件的主要犯罪嫌疑人王克榮已被抓獲，但案件尚未審結(jié)；而洪山案件的查處進(jìn)展更是艱難。
從李金華審計(jì)長(zhǎng)的審計(jì)報(bào)告看，洪山案件所涉及的違法犯罪金額是4000多萬(wàn)元，而華海案件是1801萬(wàn)元，從犯罪金額來(lái)看，洪山案遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)華海案。無(wú)疑，洪山案件與華海案件相比，是一起更大的土地違法犯罪案件。
為什么更大的案件卻得不到及時(shí)查處呢？在武漢期間，記者試圖就此進(jìn)行采訪核實(shí)，但經(jīng)多方努力沒(méi)有結(jié)果。
土地違法案件何以大量發(fā)生？
以華海案件為例，在武漢采訪時(shí)，記者了解到，華海公司在武漢原本就是一家純私營(yíng)企業(yè)，可以說(shuō)沒(méi)有任何背景。就是靠著公司老板王克榮(即華海一案的主要犯罪嫌疑人，現(xiàn)已被押)與武漢土地儲(chǔ)備中心某負(fù)責(zé)人的“交情”，從這位負(fù)責(zé)人那里知道了后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村805畝土地已列入了政府的征地規(guī)劃。于是，王克榮就打起了這805畝土地的主意，經(jīng)與武漢土地儲(chǔ)備中心某負(fù)責(zé)人、后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村的村負(fù)責(zé)人密謀，并買通了這些人后，到工商部門注冊(cè)了華海公司。在非法取得805畝土地補(bǔ)償款1801萬(wàn)元后，王克榮立即到工商部門注銷了華海公司，然后卷款逃到海南。一年以后，有關(guān)部門費(fèi)盡周折才將王克榮抓捕歸案。
土地違法案件呈不斷上升趨勢(shì)
□背景
有資料顯示，2000年以來(lái)，我國(guó)查處土地違法案件56.8萬(wàn)件。2003年發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬(wàn)件。2004年，立案查處土地違法案件85078件，審結(jié)案件83806件，兩項(xiàng)相加達(dá)到了168884件。有專家指出，如果再加上未被立案的土地違法行為，實(shí)際上，2004年發(fā)現(xiàn)的土地違法行為總量肯定會(huì)超過(guò)2003年。顯然，土地違法案件的發(fā)案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
被“審計(jì)風(fēng)暴”曝出的案子，有關(guān)司法部門在查處土地違法案件時(shí)為何諱莫如深？一位知情人士告訴記者，土地違法案件的背后往往都有官員的身影。
說(shuō)到問(wèn)題，一位不愿透露姓名的專家更是直言不諱，土地違法行為大多都和地方政府部門或政府官員有關(guān)，很多干脆就是基層政府直接違法。
這位專家分析指出，政府土地違法大概包括兩種情形：一種是基層政府如縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、也不排除地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違法批地。
這位專家說(shuō)，撇開(kāi)占用耕地的正常原因，即一些地方政府敢于出面征占用耕地，除了片面的“政績(jī)觀”，即要搶在任期內(nèi)做出“大手筆”和片面的“發(fā)展觀”，即單純追求地方GDP的快速提高之外，另一個(gè)突出原因就是利益所致。無(wú)庸諱言，土地收益是近幾年一些地方財(cái)政收入的一塊“肥肉”。1999年，為了有效控制用地，中央實(shí)行向地方收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，中央占30%，地方占70%，沒(méi)想到的是，這種三七開(kāi)分成使一些地方政府嘗到了土地的極大甜頭，圈地、賣地成風(fēng)，有的省僅半年下來(lái)經(jīng)營(yíng)土地的收入就達(dá)200億元。另一類就是各級(jí)土地管理部門中的蛀蟲(chóng)。這些人手中往往掌握著大量的土地征占用的信息，面對(duì)因土地產(chǎn)生的巨額報(bào)酬，這些人心中的所有防范底線都被一一攻破，最終不惜鋌而走險(xiǎn)，公開(kāi)出賣土地征占用信息，進(jìn)而走上犯罪道路。
這位專家說(shuō)，土地違法案件不斷上升的另一個(gè)重要原因是，土地違法問(wèn)題處理難，往往是守法成本高、違法成本低，而且違法者常常得不到法律制裁。
有關(guān)人士認(rèn)為，目前土地主管部門在土地管理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“疏”而忽視了“堵”是一個(gè)亟待引起重視的問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)的土地市場(chǎng)管理更多的是圍繞土地市場(chǎng)的宏觀管理來(lái)做文章，這是大事，沒(méi)錯(cuò)。但是，歸根結(jié)底，宏觀管理只是一種“疏”的方式。從目前我國(guó)土地資源緊缺的形勢(shì)來(lái)看，只“疏”不“堵”顯然不足以緩解土地緊缺的危機(jī)。為此，作為土地管理部門必須做好“疏”、“堵”這兩篇文章。“疏”，就是要國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從法律法規(guī)和制度上進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)，合理、依法使用土地；“堵”就是要堅(jiān)決打擊各種違法征占地行為。作為各級(jí)土地管理部門不但不應(yīng)姑息違法行為，而且應(yīng)該定期通過(guò)媒體公開(kāi)土地違法案件的發(fā)生、查處情況，從方方面面震懾土地違法行為，最終讓土地違法者付出刑罰的代價(jià)。
有關(guān)信息表明，一些土地管理部門工作人員的不作為也是造成土地違法案件不斷上升的一個(gè)重要原因。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，該報(bào)記者就群眾反映的河南洛寧縣西山底鄉(xiāng)郭莊村耕地被違法無(wú)償占用、農(nóng)民拿不到補(bǔ)償款一事，前去河南洛寧縣西山底鄉(xiāng)郭莊村進(jìn)行采訪。就在記者在郭莊村采訪期間，郭莊村村支書(shū)聞學(xué)平公開(kāi)對(duì)村民們說(shuō)：“這兩天我們已經(jīng)把‘工作’做好了，補(bǔ)償該怎么樣還怎么樣，記者來(lái)一下頂個(gè)屁用，就是登報(bào)我也不怕！”
聞學(xué)平為什么不怕，據(jù)人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道，就是“聞支書(shū)”早已在縣鄉(xiāng)土地管理部門甚至縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)那里做好了工作。
類似的例子不勝枚舉。要想最大限度地遏制土地違法案件的上升趨勢(shì)，最終保護(hù)好我國(guó)有限、稀缺的土地資源，在依法打擊土地違法犯罪的環(huán)節(jié)上，有關(guān)部門必須旗幟鮮明，絕不能再諱莫如深。
【來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)；作者：郄建榮】
