中新網(wǎng)6月27日電 據(jù)法制日報報道，新提請審議的物權(quán)法草案同去年10月舉行的第12次常委會會議審議的原草案相比，是全新亮相：雖然條數(shù)由原來的22章297條減為目前的20章269條，但修改的量相當(dāng)大：刪除2章、59條，增加33條。
物權(quán)法是民法的重要組成部分，在中國特色社會主義法律體系中起著支架作用。因此，從2002年12月物權(quán)法草案作為民法草案的一編提請九屆全國人大常委會第31次會議初次審議以來，在兩年半時間里，草案的每一處修改，都吸引著無數(shù)關(guān)注的目光。
全國人大法律委員會副主任委員胡康生介紹，這次修改根據(jù)上次常委委員的審議意見，重點把握三項原則：一是突出重點，解決物權(quán)法當(dāng)前急需規(guī)范的現(xiàn)實問題；二是對草案涉及的幾個重大問題，如不動產(chǎn)登記機構(gòu)是否統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓等，作出明確規(guī)定；三是對草案規(guī)定的內(nèi)容盡可能表述得簡明扼要，通俗易懂。
增加多項“具有鮮明中國特色”的內(nèi)容
在常委會第12次會議審議時，有些常委委員提出，物權(quán)法應(yīng)具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。為此，新的草案修改稿增加了以下內(nèi)容：“國家維護以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度�！薄俺擎�(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于勞動群眾集體所有�！薄皣�、集體和私人所有權(quán)受法律保護。禁止任何單位和個人用任何手段侵占、破壞國家、集體和私人的財產(chǎn)�！薄皣衅髽I(yè)、集體企業(yè)直接負責(zé)的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
違法拆遷征收應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任
原草案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補償�！庇行┏Ｎ瘑T提出，現(xiàn)實生活中的突出問題是征地、拆遷補償不到位，糾紛時有發(fā)生，侵害群眾利益，本法需要對此作出明確規(guī)定。法律委經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家保護私人的所有權(quán)。拆遷、征收私人的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置�！薄敖挂圆疬w、征收等名義非法改變私人財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系；違法拆遷、征收，造成私人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄罢魇粘邪趦�(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理補償。征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地補償費等費用的使用、分配辦法，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會議討論決定。任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補償費等費用。”
物權(quán)保護方式可合并適用
原草案專章規(guī)定了物權(quán)的保護。有些常委委員提出，需要進一步完善物權(quán)保護制度。因為從這一章的規(guī)定看，有的問題規(guī)定得還不夠明確，如通過哪些途徑解決物權(quán)糾紛，保護物權(quán)的幾種方式能否合并適用等；侵害物權(quán)的法律責(zé)任，除民事責(zé)任外，還應(yīng)增加行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。為此，新的草案增加了以下規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟�！薄氨菊乱�(guī)定的物權(quán)保護方式，可以單獨適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。”“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄皺�(quán)利人請求排除妨害或者消除危險，不適用訴訟時效�！�
禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地
原草案規(guī)定：“宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓。建造在該宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓�！币恍┏Ｎ瘑T對這一規(guī)定有不同意見：有的認為，宅基地不得轉(zhuǎn)讓；有的認為，應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓。鑒于國務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”，據(jù)此，草案有關(guān)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容作了如下規(guī)定：宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的村民；住房轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。村民依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請宅基地。
會所車庫歸誰所有
建筑物區(qū)分所有權(quán)問題事關(guān)每位業(yè)主的利益，原草案對此作了專章規(guī)定。有些常委委員提出，草案有些規(guī)定可以簡化；有的規(guī)定涉及物權(quán)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確。法律委經(jīng)研究，建議刪去草案有關(guān)建筑物區(qū)分所有權(quán)人內(nèi)部管理的一些規(guī)定。同時，建議對草案有關(guān)條款作以下修改、補充：建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有，但屬于市政建設(shè)的除外。會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有。建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對建筑區(qū)劃內(nèi)損害他人合法權(quán)益的行為予以處理。
將用益物權(quán)的規(guī)定與其他法律相銜接
有的常委委員提出，依法利用礦山、海域等自然資源，是用益物權(quán)的重要內(nèi)容。雖然礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、漁業(yè)法等法律分別作了規(guī)定，作為民事基本法的物權(quán)法仍應(yīng)對此作出銜接性的規(guī)定。為此，草案增加規(guī)定：“國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，自然人、法人依法可以占有、使用和收益�！�
適當(dāng)擴大財產(chǎn)擔(dān)保范圍
原草案對擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定。有些常委委員建議根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要適當(dāng)擴大可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍。為此，新的草案增加了以下規(guī)定：正在建造的建筑物、船舶、飛行器可以抵押；經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶可以將現(xiàn)有的以及將來擁有的動產(chǎn)抵押，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)就約定實現(xiàn)抵押權(quán)時的動產(chǎn)優(yōu)先受償；公路、電網(wǎng)等收費權(quán)可以出質(zhì)。
刪除典權(quán)和讓與擔(dān)保兩章
原草案第十五章對典權(quán)作了規(guī)定，第二十一章對讓與擔(dān)保作了規(guī)定。有些常委委員提出，我國傳統(tǒng)的典權(quán)制度已經(jīng)消失，目前開辦的典當(dāng)行實際上辦理的是“當(dāng)”動產(chǎn)的業(yè)務(wù)，并未辦理“典”不動產(chǎn)的業(yè)務(wù)。讓與擔(dān)保主要涉及動產(chǎn)擔(dān)保，而我國對動產(chǎn)擔(dān)保已經(jīng)作了較為全面的規(guī)定。因此，本法對典權(quán)和讓與擔(dān)�？梢詴翰灰�(guī)定，如果以后確有需要，可以再行研究。法律委經(jīng)研究，建議刪去這兩章。
此外，按照簡明扼要、通俗易懂的要求，新的草案刪除了原草案一些過細的規(guī)定，如相鄰關(guān)系中有關(guān)“屋檐滴水”、“空調(diào)滴水”的規(guī)定等；對草案一些條文作了簡化，如將加工、附合、混合的規(guī)定由四條合并為一條；對草案一些文字表述作了通俗化的修改；對草案一些專業(yè)術(shù)語在附則中作為名詞解釋。如用益物權(quán)、地役權(quán)、孳息等。(吳坤）
