三、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)必須進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序
促進(jìn)政府決策科學(xué)化與民主化，一直是我國(guó)行政和政治體制改革的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門(mén)界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門(mén)分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過(guò)度開(kāi)發(fā)為適度開(kāi)發(fā)，變無(wú)序開(kāi)發(fā)為有序開(kāi)發(fā)，變短期開(kāi)發(fā)為持久開(kāi)發(fā)。也有利于促使各部門(mén)將相關(guān)政策整合起來(lái)，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)然不僅僅是環(huán)保部門(mén)，而是所有決策部門(mén)共同的責(zé)任。規(guī)劃環(huán)評(píng)能否被大力推廣和開(kāi)展，必須得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)同與支持。從美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，該法一出臺(tái)，便經(jīng)歷了“遭遇堅(jiān)決抵觸”、“部分程度的接受”、“全面積極的參與”三個(gè)階段，現(xiàn)如今美國(guó)所有的政府部門(mén)都已對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)積極支持。他們都認(rèn)識(shí)到可以通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來(lái)完善本部門(mén)的政策規(guī)劃，既符合本部門(mén)利益，也符合國(guó)家整體利益。
規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分，在中國(guó)已實(shí)施近兩年，成績(jī)顯著�？梢哉f(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧的重要措施之一，已經(jīng)開(kāi)始逐步進(jìn)入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。一些地區(qū)為開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展進(jìn)行了有益的實(shí)踐。上海市與河北省就對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)布了政府令和文件，推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，為我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)規(guī)劃種類繁多。從時(shí)間和性質(zhì)上可粗分為： 20年的遠(yuǎn)景規(guī)劃， 5年到10年間的長(zhǎng)期規(guī)劃，5年內(nèi)的短期規(guī)劃。我們要搞戰(zhàn)略環(huán)評(píng)或規(guī)劃環(huán)評(píng)，最注重的是5年短期規(guī)劃和10年長(zhǎng)期規(guī)劃。在今后的發(fā)展中，我國(guó)將依法在土地開(kāi)發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個(gè)不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設(shè)、交通和林業(yè)等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中大力開(kāi)展不同層次的規(guī)劃環(huán)評(píng)。
開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)理論和技術(shù)方法，部門(mén)間的合作機(jī)制沒(méi)有建立，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)隊(duì)伍比較薄弱等等。但為了使我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)盡快與國(guó)際接軌，從而為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供政策與規(guī)劃上的保障，我們必須以最快的速度推進(jìn)這項(xiàng)工作。
一是確定處理原則。對(duì)未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；對(duì)于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡(jiǎn)化。
二是和有關(guān)部門(mén)一道制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門(mén)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的統(tǒng)一管理作用，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)費(fèi)、程序、內(nèi)容、方法等問(wèn)題予以全面規(guī)范，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門(mén)如何聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查論證的有序開(kāi)展，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。
三是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位。充實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制隊(duì)伍，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高理論和實(shí)踐能力。
四是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評(píng)法”，使公眾認(rèn)識(shí)到各類發(fā)展規(guī)劃對(duì)自身環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，從而能自覺(jué)主動(dòng)參與對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督，成為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要力量。公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)法中大力提倡的。要建立科學(xué)理性的公眾參與機(jī)制，以保障公眾對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生規(guī)劃的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
五是選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來(lái)幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進(jìn)省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重這些區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
我們知道，雖然規(guī)劃環(huán)評(píng)可以解決許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)所無(wú)法解決的環(huán)境問(wèn)題，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問(wèn)題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開(kāi)展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日將政策環(huán)評(píng)納入法規(guī)程序。
“前事不忘，后世之師”，人類幾千年的發(fā)展，用血的代價(jià)換來(lái)了這樣的共識(shí)：可持續(xù)發(fā)展是人類未來(lái)發(fā)展的共同方向。發(fā)展必須要有戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠可持續(xù)，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是標(biāo)尺之一。因此說(shuō)，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來(lái)落實(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來(lái)緩解。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)需要決策層的重視與支持，需要各部門(mén)間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與與監(jiān)督。這是一個(gè)新生而艱巨的事業(yè)，期待每個(gè)人為之加瓦添磚。
