“四五”(1971～1975)：嚴(yán)重失控 調(diào)整戰(zhàn)略
“四五”計(jì)劃最終仍以“草案”的形式印發(fā)。
在國(guó)際緊張形勢(shì)和國(guó)內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計(jì)劃盲目追求高速度和高指標(biāo)，導(dǎo)致上世紀(jì)70年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“三個(gè)突破”的嚴(yán)重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破5000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷量突破800億斤。
1971年林彪事件發(fā)生以后，周恩來(lái)主持兩年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)極“左”思潮進(jìn)行了批判。
1973年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和三線地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線建設(shè)”進(jìn)入收尾階段。
經(jīng)過(guò)1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計(jì)劃得到了基本完成。
“林副主席的指示就是計(jì)劃”
【決策回眸】
在1969年4月中共九大上，林彪作為毛澤東的接班人，被正式寫(xiě)進(jìn)新黨章。在九屆一中全會(huì)上，林彪集團(tuán)的主要成員總參謀長(zhǎng)黃永勝，副總參謀長(zhǎng)吳法憲、李作鵬、邱會(huì)作及林彪妻子葉群，都進(jìn)入了中央政治局。他們直接插手國(guó)務(wù)院部委工作，大肆發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫的指示，對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
他們盲目擴(kuò)大軍事工業(yè)生產(chǎn)，亂上“重點(diǎn)”項(xiàng)目，使得因“文化大革命”本已不正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系雪上加霜。軍事工業(yè)的盲目上馬和擴(kuò)大，又嚴(yán)重占用擠壓民用工業(yè)的資金、設(shè)備和人力，使其生產(chǎn)下降。
江西景德鎮(zhèn)瓷器在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上享有盛譽(yù)，產(chǎn)品一直供不應(yīng)求。為了增加陶瓷出口，國(guó)家用了2700萬(wàn)元，在景德鎮(zhèn)建成了一個(gè)全國(guó)最大的現(xiàn)代化陶瓷廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為年產(chǎn)2000萬(wàn)件。
1969年，吳法憲等人看中了這個(gè)廠的廠房，不經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，借口大搞直升機(jī)，占用了這個(gè)剛剛投產(chǎn)的陶瓷廠。他們把設(shè)備分掉，還把花了500萬(wàn)元建起來(lái)的隧道窯和錦窯全部炸掉。致使以后我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)瓷器貿(mào)易總額中只相當(dāng)日本的五分之一。
1970年宣布建成的這個(gè)景德鎮(zhèn)的直升機(jī)廠，到1971年仍然沒(méi)有生產(chǎn)出一架飛機(jī)。吳法憲等就采取欺騙手段，把老廠生產(chǎn)的零部件拉到這里總裝、試飛。將這個(gè)廠包裝成當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年基建、當(dāng)年投產(chǎn)的典型。
他們還肆意破壞計(jì)劃管理制度。吳法憲派到成都雷達(dá)廠的心腹公開(kāi)提出了“六不要”，首先就是不要計(jì)劃。他們說(shuō)：要什么計(jì)劃？林副主席的指示就是計(jì)劃。我要什么，你就生產(chǎn)什么，能干多少，就算多少。計(jì)劃就是計(jì)劃，把它丟在一邊。另外還包括不要設(shè)計(jì)、不要配套、不要檢驗(yàn)，甚至提出不要質(zhì)量、不要生產(chǎn)管理：講這個(gè)質(zhì)量、那個(gè)質(zhì)量，威力大了就是質(zhì)量，給部隊(duì)使用了就是質(zhì)量。過(guò)去幾年出不了一個(gè)產(chǎn)品，有人說(shuō)亂，我看這個(gè)亂很好，還亂得不夠，這才是正常秩序。
1971年林彪出逃的“九一三”事件發(fā)生后，周恩來(lái)主持中央工作。針對(duì)前一個(gè)時(shí)期因“文化大革命”動(dòng)亂和過(guò)分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅造成的問(wèn)題，以批判林彪極“左”思潮的形式，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1972年2月，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議在周恩來(lái)指示下制定出一系列重要措施。包括：加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃，整頓企業(yè)管理，落實(shí)各項(xiàng)政策，反對(duì)無(wú)政府主義等。
1973年2月，他在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委匯報(bào)計(jì)劃工作時(shí)嚴(yán)厲批判極“左”思潮造成的“瞎指揮”、“三個(gè)突破”等現(xiàn)象后指出：“影響到1973年，惡果逐漸暴露出來(lái)了。應(yīng)該把九大以來(lái)林彪一伙破壞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的情況編個(gè)材料，供大家批判。一定要批透，把破壞性后果消除掉�！彼麣v數(shù)了兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不講比例、各地自行其是、各自為政等等亂象，感慨地說(shuō)，確實(shí)沒(méi)有王法了。
此后，在周恩來(lái)的主持下，“四五綱要(草案)”的部分高指標(biāo)被降低：工業(yè)總產(chǎn)值由4000億元下降到3300億元，工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度從12.8%下調(diào)到7.7%……
(李朱整理 )
【數(shù)字】
第一
1970年4月，全國(guó)煤炭工業(yè)會(huì)議提出：大干三年，扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)，實(shí)現(xiàn)江南9省煤炭基本自給，力爭(zhēng)在1975年煤炭產(chǎn)量超過(guò)美國(guó)、蘇聯(lián)，躍居世界第一。
101.7%
1975年是“四五”計(jì)劃的最后一年，主要由于整頓的作用，才使“四五”計(jì)劃的多項(xiàng)指標(biāo)基本完成，其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7%。
10.7年
大中型項(xiàng)目的建設(shè)周期，“一五”時(shí)期是6.5年，“三五”和“四五”時(shí)期則延長(zhǎng)到8.8年和10.7年。實(shí)習(xí)生邢莉云整理
【語(yǔ)錄】
中國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家。解放前跟資本主義差不多�，F(xiàn)在還實(shí)行八級(jí)工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會(huì)沒(méi)有多少差別。所不同的是所有制變更了。
———毛澤東(1970年10月20日)
用打仗的觀點(diǎn)，觀察一切，檢查一切，落實(shí)一切。
———林彪(1969年9月27日)
把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。
———毛澤東(1974年10月)實(shí)習(xí)生邢莉云整理
【評(píng)說(shuō)】
“三五”、“四五”計(jì)劃的編制給我們留下的教訓(xùn)，一是制定計(jì)劃必須有穩(wěn)定的政治環(huán)境和充分的科學(xué)論證、調(diào)查研究；二是制定計(jì)劃必須盡量符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)力水平，不能單純從人的主觀愿望和熱情出發(fā)。兩個(gè)計(jì)劃編制中，始終強(qiáng)調(diào)“抓革命，促生產(chǎn)”，用精神力量來(lái)作為完成指標(biāo)的依據(jù)，這本身就是嚴(yán)重違背客觀規(guī)律。更何況，“文化大革命”中那種“抓革命”的“熱情”不但不是“促生產(chǎn)”的動(dòng)力，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力。
盡管存在著計(jì)劃編制不合理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益低下等重大問(wèn)題，但是，我們還是應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時(shí)的困難條件下，“三五”、“四五”計(jì)劃畢竟得到了完成。建成了一大批骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量比以往有較大增加，而沒(méi)有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”后嚴(yán)重倒退的三年經(jīng)濟(jì)困難局面。而且，“三五”、“四五”計(jì)劃是中國(guó)建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段。
(點(diǎn)評(píng)專家：社科院當(dāng)代中國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任陳東林) (李朱整理)
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