一條加速振興的必由路
實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的加速振興，關(guān)鍵在于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。以“五點(diǎn)一線”為支撐，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，是今后一個(gè)時(shí)期我省實(shí)施擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略的重中之重，是實(shí)現(xiàn)加速振興的必由之路。
“五點(diǎn)一線”開放格局的形成，發(fā)端于國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施。2003年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號(hào)文件)，吹響了東北大振興的號(hào)角。為把握振興機(jī)遇，遼寧省委、省政府結(jié)合省情實(shí)際，迅速形成了“一個(gè)中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”的振興戰(zhàn)略。其中，以建設(shè)大連東北亞重要的國際航運(yùn)中心為牽動(dòng)，沿渤海重點(diǎn)地區(qū)大開發(fā)、環(huán)渤海濱海公路建設(shè)等開放思路初步形成。
2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》(國辦[2005]36號(hào)文件)，為老工業(yè)基地指明了以大開放促進(jìn)大振興的航向。遼寧省委、省政府明確提出，要牢牢把握和用好老工業(yè)基地振興和沿海開放雙重機(jī)遇。同年7月，遼寧召開全省對(duì)外開放工作會(huì)議，在促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)開放的基礎(chǔ)上，將沿黃海地區(qū)的開發(fā)一并納入開放格局之中，使全省的對(duì)外開放戰(zhàn)略得到進(jìn)一步豐富和完善。此后不久，一個(gè)覆蓋全省所有沿海地區(qū)的“五點(diǎn)一線”開放構(gòu)想清晰浮現(xiàn)。
今年2月，《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開放的若干政策意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式頒布，明確界定了五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。與此同時(shí)，12條促進(jìn)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開放的優(yōu)惠政策也正式出臺(tái)，為“五點(diǎn)一線”開放戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供了有力的政策保障。至此，“五點(diǎn)一線”對(duì)外開放新格局正式形成。
《意見》指明，“五點(diǎn)”包括沿渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū))，以及沿黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)。在開發(fā)五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)上，遼寧還規(guī)劃建設(shè)一條西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長1443公里的濱海公路，形成了貫穿全省沿海地區(qū)、促進(jìn)擴(kuò)大開放的“一線”。
開發(fā)“五點(diǎn)一線”，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。就東北地區(qū)而言，遼寧的開放優(yōu)勢(shì)在于沿海。遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進(jìn)出口貿(mào)易。從全國范圍來看，遼寧的開放優(yōu)勢(shì)在于土地資源。海岸線上為數(shù)可觀的沿海灘涂、廢棄鹽田，是迎接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可多得的寶貴資源。
一位國內(nèi)金融界人士在了解了“五點(diǎn)一線”規(guī)劃后感慨道，遼寧的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，勢(shì)必將造成轟動(dòng)效應(yīng)。這個(gè)效應(yīng)就是土地效應(yīng)。發(fā)展空間的有效拓展，將成為遼寧進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)起飛的特有優(yōu)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海經(jīng)濟(jì)帶上五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的總規(guī)劃面積達(dá)374.33平方公里，其中起步區(qū)的規(guī)劃面積超過了140平方公里。在國內(nèi)部分地區(qū)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的瓶頸效應(yīng)日益顯露的今天，遼寧在緊鄰港口的海岸線“黃金地帶”劃出的數(shù)百平方公里開放空間，無疑將會(huì)受到國內(nèi)外投資者的格外關(guān)注。
前不久，省十屆人大四次會(huì)議舉行期間，省對(duì)外開放辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示：隨著“十一五”期間“五點(diǎn)一線”的開發(fā)和建設(shè)，遼寧在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放中所顯露出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，將更加突出。
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