今年4月，住在北京二環(huán)路附近的李先生吃驚地發(fā)現(xiàn)，周圍的房價不知什么時候又漲了。
在離北京幾千里之外的中部某省，農(nóng)民趙二的莊稼地一夜之間變成了“商品城”。
剛剛被媒體曝光的河南省鄭州市惠濟區(qū)政府的辦公新址，占用農(nóng)民土地達530畝。
今年以來，土地問題再度成為上至中央政府下至普通百姓共同關(guān)注的焦點。
國土部發(fā)出道道禁令
年初，一度漲幅緩和的房價又翹高了尾巴；而來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字表明，固定資產(chǎn)投資大幅上升。此時，土地管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，發(fā)揮了重要作用。
5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施，并出臺了六項宏觀調(diào)控措施。這對保持包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在全國引起強烈反響�？茖W確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為，是六項宏觀調(diào)控措施中的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央、國務院對國土資源部門新的要求。
接著，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設部、國土資源部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》。意見強調(diào)進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，加大對閑置土地的處置力度等。
國土資源部就加強土地執(zhí)法、嚴肅查處土地違法問題頻頻出拳：
4月中旬，對兩起土地違法案件進行了公開查處。
5月29日，與監(jiān)察部聯(lián)合行動，對5起嚴重土地違法案件進行公開調(diào)查。
5月30日，國土資源部出臺《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，要求各地不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃用地，從嚴審批各類非農(nóng)建設用地，確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處，嚴肅查處違法違規(guī)用地。
6月1日，國土資源部在南京緊急召開了全國土地執(zhí)法工作會議，研究部署查案工作。國土資源部緊急召開全國土地執(zhí)法會議堅決查處嚴重土地違法案件。對有案不查的，將追究一把手的責任，并責令整改，停止用地審批。
6月6日，國土資源部緊急要求省級國土資源行政主管部門，要在今年6月份公開、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件，年底前要達到8起以上。
6月8日，針對社會上大量出現(xiàn)偽造土地證書現(xiàn)象，國土資源部通知各地全面檢查土地證書的管理使用情況，堅決查處造假行為，重申凡未經(jīng)國土資源部編號的土地證書無效。
6月14日，國土資源部發(fā)出緊急通知，要求各級國土資源部門嚴明法紀，限期整改，堅決制止土地違法行為。
6月15日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于盡快向社會公布城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)土地供應及開發(fā)利用情況的通知》，要求各市、縣國土資源管理部門于1個月內(nèi)，完成房地產(chǎn)開發(fā)土地供應情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，確切掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)取得但尚未開發(fā)土地的面積、位置，并在媒體公布。
6月20日，中國土地市場網(wǎng)網(wǎng)站新版開通，目的是加強土地市場動態(tài)檢測工作，防止開發(fā)商囤積土地暗箱操作，加強土地市場動態(tài)檢測工作。
如此短的時間，動作如此密集，不但表明了國土資源部對堅決查處土地違法案件高度重視，而且顯示了將查處土地違法進行到底的信心和決心。
土地違法形勢仍很嚴峻
盡管如此，土地違法現(xiàn)象仍沒有得到有效遏制。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶在接受記者采訪時說，當前土地違法現(xiàn)象在地方有所抬頭，一些地方還比較嚴重，土地執(zhí)法面臨嚴峻的形勢。可以說，土地違法面廣量大，花樣迭出。
在中西部地區(qū)，以各種名目、各種形式變相設立和擴大開發(fā)區(qū)，假借開發(fā)區(qū)名義招商引資的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，大搞“造城運動”、成片開發(fā)，盲目簽訂協(xié)議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓給一個開發(fā)商，建所謂“工業(yè)城”、“商品城”、“產(chǎn)業(yè)基地”等。如中部某省一市占地1200畝建產(chǎn)業(yè)基地、占地5000畝建小商品城。最近，這個省的省會城市圈占1萬多畝地建工業(yè)城，這些地全部在規(guī)劃范圍之外。
國土資源部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)，這幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達80%。一些地方的公路建設用地從來都是未批先用。最近通過對部分已撤銷的開發(fā)區(qū)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近一半的用地是租用的集體土地，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都沒有辦。
張新寶說，從國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局掌握的案例看，近期土地違法，集中地表現(xiàn)為以下幾種慣用手法：一種是“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設用地有償使用費的繳納。另一種違法手段是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開發(fā)商的情況，“量身定做”競爭條件，取代公開、平等競爭。
此外，這幾年土地市場治理整頓中查處的違法現(xiàn)象，如違規(guī)設開發(fā)區(qū)和建別墅、高爾夫球場等又出現(xiàn)反彈。這已成為土地違法屢禁不止的重點領域。一些地方為了躲過風口浪尖，玩數(shù)字游戲，搞假摘牌、假撤并。等治理整頓的風頭過去，就蠢蠢欲動、故伎重施。
政績訴求導致用地沖動
土地市場治理整頓以來，國土管理部門執(zhí)法上加強了力度，從體制上也實行了垂直管理，但為何土地違法依舊居高不下？
國土資源部副部長王世元說，今年是“十一五”開局之年，又是地方黨委、政府換屆之年，各地發(fā)展經(jīng)濟的熱情非常高漲，土地需求急劇增加，地方政府的用地沖動依然很強勁。如，隨著中央中部崛起戰(zhàn)略的推進，某中部省份已經(jīng)表示土地供應滿足不了需求；而西部某省區(qū)也提出計劃用地指標與招商引資促發(fā)展有矛盾；東北某省則提出如果按“十一五”規(guī)劃綱要制定的目標，GDP年均增長11%，固定資產(chǎn)投資年增長20%看，計劃占用耕地的指標缺口不小。
一些地方的省廳執(zhí)法監(jiān)察局負責人對查處土地違法表示出無奈。現(xiàn)在雖然改革了國土資源管理體制，但各級地方國土資源部門仍與當?shù)卣兄Ыz萬縷的聯(lián)系。對于純粹的企業(yè)、農(nóng)民個人土地違法，國土資源部門還能理直氣壯地去查，但對于地方政府主導的土地違法，往往無能為力。而且很多案子在移送給相關(guān)部門以后，常常是久拖不決。
多年從事土地違法治理工作的張新寶也指出，土地違法是一個綜合問題，僅依靠查處是不夠的。從根本上說，還是落實科學發(fā)展觀的問題�，F(xiàn)行干部考核制度和財稅體制制約了領導干部科學發(fā)展觀的確立。在地方政府眼里，“要想往上走，還得搞項目”，而“要增加稅收，只能多上項目”。所以，他認為，目前的干部考核制度和財稅體制如不進一步深化改革，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與保護資源的矛盾、與嚴格執(zhí)法的矛盾、與切實保護群眾利益的矛盾等，就難以化解。
目前，用地模式仍延續(xù)過去那種“需求沖動”主導下的被動供地方式，仍然是“土地圍繞項目轉(zhuǎn)”。以土地供應引導、制約需求，以土地供應數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的作用還沒有充分發(fā)揮。土地市場治理整頓雖然把住了非法批地的閘門，但沒能把住非法用地的閘門。目前看來，地方政府公開、直接違法的情況已不多見，但地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績，背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。
針對目前的執(zhí)法現(xiàn)狀，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局認為，最關(guān)鍵的是敢于碰硬，你敢違法，我就敢曝你的光，停批你的地。與此同時，還要堅持不懈地探索遏制土地違法的長效機制。
國土資源部部長孫文盛說，依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須嚴肅查處違法違規(guī)用地。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責任。各級國土資源管理部門要認真履行執(zhí)法監(jiān)察職責，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。要嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制，加強事前防范。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。
節(jié)約集約用地切實改變用地方式
6月25日是第16個“全國土地日”。今年“全國土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進科學發(fā)展�！睂O文盛說，人多地少、人均耕地資源大大低于世界平均水平的國情，決定了我們必須實行世界上最嚴格的土地制度，必須嚴把土地“閘門”。
我國正處于一個快速發(fā)展的重要機遇期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。既要保護耕地，又要保證發(fā)展，唯一的出路，就是要在嚴格控制供地總量的同時，切實改變用地方式，大力推進節(jié)約集約用地。
國土資源部最近開展的全國存量用地調(diào)查表明，到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地7.20萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，三類土地總量為26.24萬公頃，占城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%。另據(jù)估算，我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。如果集約利用，可以節(jié)約每年占用耕地的60%。只有節(jié)約集約利用土地，才能保證經(jīng)濟發(fā)展所必需的用地供應。
孫文盛說，“十一五”規(guī)劃綱要將18億畝耕地保有量確定為約束性指標。目前我國耕地面積為18.31億畝，這意味著今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。要使指標成為現(xiàn)實，國土資源部門肩上的擔子很重。
要保證18億畝耕地保有量的約束性指標不突破，必須堅持走節(jié)約集約用地的道路。要著眼于存量挖潛，優(yōu)先盤活低效利用的土地，在用過了的建設用地中去搞二次、三次利用，有的要搞復合利用。要鼓勵農(nóng)村建設用地整理，加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，促進現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地的節(jié)約集約利用。
孫文盛說，依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須積極培育和發(fā)
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