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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告(全文)(4)

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2006年09月12日 02:31

交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了交通通信中心等5家下屬單位和北京市交通委員會使用交通建設(shè)專項資金的情況。

　　一、基本情況

　　交通部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和16個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行和財政資金管理比較規(guī)范；重視財務(wù)工作，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合交通行業(yè)特點，制定了較為完善的財務(wù)管理制度，促進了交通財務(wù)會計管理工作的規(guī)范化；加強財務(wù)監(jiān)督，對資金使用單位財務(wù)實行定期審計，對財政撥款、基金等項目資金使用情況進行了檢查，對資金規(guī)范使用和提高效益起到積極作用。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬�專項建設(shè)資金年初預(yù)算55.42億元未細化到項目。

　　交通部2005年度預(yù)算年初安排預(yù)留待批資金55.42億元未細化到項目，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強和改善預(yù)算編制工作。要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）安排專項建設(shè)資金3800萬元補助自籌資金項目。

　　2004年6月，交通部批復(fù)由北京市自籌資金改建110國道。2005年10月，發(fā)展改革委核準(zhǔn)該項目由北京國投公路建設(shè)發(fā)展有限公司出資及申請國內(nèi)銀行貸款解決建設(shè)資金問題。在此情況下，2004至2005年，交通部又將3800萬元交通專項建設(shè)資金撥付到北京市交通委員會用于補助該項目建設(shè)。這一做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）多安排管理費預(yù)算668.86萬元。

　　2001至2005年，交通部在安排西部科技項目經(jīng)費9.68億元時，其中的管理費1637萬元，占項目經(jīng)費總額的1.69％，超過規(guī)定多安排668.86萬元（該項目管理費目前由交通部公路科學(xué)研究所代管）。上述做法，不符合財政部、交通部《西部交通建設(shè)科技經(jīng)費管理暫行辦法》關(guān)于“評審和管理費用在經(jīng)費總額1％范圍內(nèi)據(jù)實列支”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┍本┦薪煌ㄎ瘑T會滯留3.08億元交通專項建設(shè)資金。

　　2000至2001年，北京市交通委員會采取虛列基建支出的方式，將交通專項建設(shè)資金（車輛購置附加費）3.08億元滯留在委本級，并違規(guī)用其中1.06億元核銷原所屬企業(yè)的借款，不符合財政部《車輛購置附加費管理辦法》關(guān)于“車購費納入政府性基金預(yù)算管理，�？顚Ｓ�，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用”和財政部《車輛購置附加費年度決算編制辦法（試行）》關(guān)于“車輛購置附加費支出決算明細表，反映車輛購置附加費上年度及本年度實際支出數(shù)情況”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對交通部專項建設(shè)資金年初預(yù)算未細化到項目的問題，要求今后按預(yù)算管理規(guī)定，細化預(yù)算；對違規(guī)安排專項建設(shè)資金補助自籌資金項目的問題，要求按原渠道收回；對違規(guī)多申報管理費預(yù)算的問題，要求歸還財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)用以抵撥以后年度的財政撥款；對北京市交通委員會滯留資金的問題，依法移送交通部處理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：交通部商有關(guān)部門完善《車輛購置稅交通專項資金管理暫行辦法》，明確專項建設(shè)資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保公開、公正，并從機制和制度上加強規(guī)劃和預(yù)算安排上的協(xié)調(diào)和制約，確保預(yù)算的真實、合法。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　交通部對審計提出的問題高度重視，積極整改，除移送處理的北京市交通委員會虛列支出、滯留交通專項建設(shè)資金問題尚在處理外，已全部落實審計決定：對年初預(yù)算未細化到項目的問題，將進一步細化預(yù)算，不斷提高年初預(yù)算到位率；對違規(guī)安排專項建設(shè)資金的問題，已通知用款單位退回；對違規(guī)多申報管理費預(yù)算的問題，將在2006年及以后年度的預(yù)算額度內(nèi)抵頂。

 

信息產(chǎn)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對信息產(chǎn)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了遼寧省通信管理局等34家下屬單位。

　　一、基本情況

　　信息產(chǎn)業(yè)部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和55個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，信息產(chǎn)業(yè)部2005年度能夠執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算批復(fù)及時，執(zhí)行比較規(guī)范；部所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實施。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┙亓艮k公用房租金收入1.42億元。

　　2001至2005年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬元發(fā)放給職工；2003至2005年，所屬應(yīng)急協(xié)調(diào)中心取得辦公用房租金收入   3710萬元，其中3347萬元存放于北京某物業(yè)公司。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進和加強中央國家機關(guān)辦公用房管理意見及其實施細則的通知》關(guān)于“各部門、各單位取得的租金收入，要嚴格遵循‘收支兩條線’的原則，納入預(yù)算管理”的規(guī)定。

　　（二）部分通信管理局超標(biāo)準(zhǔn)購置辦公用房。

　　2004年，遼寧省通信管理局購買某培訓(xùn)中心作為辦公用房。該培訓(xùn)中心總投資1.18億元，建筑面積20887平方米，占地約50畝。遼寧省通信管理局將其中部分客房作為辦公用房，其余客房及其他設(shè)施目前均閑置；廣東省通信管理局成立時辦公用房為劃轉(zhuǎn)給的辦公樓，建筑面積9806平方米。在辦公面積已超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并有5172平方米出租的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)又自行購買業(yè)務(wù)用房5052平方米；四川省通信管理局辦公樓建筑面積1974平方米，又以3766萬元購買了建筑面積8065平方米的辦公樓，而將其中5814平方米出租。

　　上述做法，不符合《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》關(guān)于“黨政機關(guān)現(xiàn)有辦公樓已達到規(guī)定建筑面積指標(biāo)的，不準(zhǔn)改擴建、新建或購買辦公樓”的規(guī)定。

　　（三）申報的預(yù)算中含非預(yù)算單位項目6067萬元。

　　信息產(chǎn)業(yè)部2005年預(yù)算包含了中國電子科技集團項目預(yù)算6067萬元，而該集團自2002年起已從信息產(chǎn)業(yè)部劃出，實行獨立核算，財務(wù)關(guān)系在財政部單列。信息產(chǎn)業(yè)部的上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”和“年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財務(wù)關(guān)系同時，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┰陔娮有畔�產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支人員工資159.41萬元。

　　截至2005年12月，信息產(chǎn)業(yè)部某下屬單位在電子發(fā)展基金項目中列支人員工資159.41萬元，不符合財政部、信息產(chǎn)業(yè)部《電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》關(guān)于“電子項目經(jīng)費：指用于項目本身所必須的經(jīng)費支出，主要包括：設(shè)備購置、原材料、燃料動力、資料、印刷、租賃費、鑒定驗收等費用”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對所屬單位截留辦公用房租金收入的問題，要求全部納入預(yù)算管理；對部分通信管理局超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公用房的問題，要求采取措施加以整改；對預(yù)算中含非預(yù)算單位項目的問題，要求理順預(yù)算撥款關(guān)系；對某單位在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支人員工資的問題，要求將資金歸還原渠道。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對本級及所屬單位財政資金及工資補貼的管理，加強對本級及所屬單位工程項目和資產(chǎn)購置的管理，嚴格基本建設(shè)審批程序，控制基本建設(shè)規(guī)模，提高資金使用效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，信息產(chǎn)業(yè)部高度重視，積極采取措施進行整改。已將截留的租金收入全部納入預(yù)算管理并對工資補貼進行清理；對超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公用房的問題，已責(zé)成通信管理局盡快處置；對預(yù)算中含非預(yù)算單位項目的問題，提出了清理措施；對某單位在電子發(fā)展基金中列支人員工資的問題，已將資金歸還原渠道。在糾正具體問題的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)要求各單位舉一反三，切實加強預(yù)算管理，進一步完善制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。

 

農(nóng)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年9月至2006年3月，審計署對農(nóng)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等19家下屬單位。

　　一、基本情況

　　農(nóng)業(yè)部為中央財政一級預(yù)算單位。部門預(yù)算由部本級和50個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，2005年，農(nóng)業(yè)部預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，能夠認真做好對部門預(yù)算編報的組織工作；進一步加強了預(yù)算、計劃和財務(wù)管理等工作，強化項目資金和資產(chǎn)監(jiān)管；認真糾正以前年度審計查出的問題，審計決定執(zhí)行率達到了100%。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┠瓿躅A(yù)算未細化到具體單位或項目6.69億元。

　　2005年，農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)類項目預(yù)算中有6.69億元年初未細化到具體單位或項目，導(dǎo)致這類資金到11月才全部分配下達到項目執(zhí)行單位。上述做法，不符合全國人大會常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　　（二）以購買服務(wù)的方式，將本級部分行政事業(yè)類項目財政資金797.41萬元轉(zhuǎn)入二級預(yù)算單位賬戶。

　　2005年，農(nóng)業(yè)部將部分行政事業(yè)類項目經(jīng)費797.41萬元撥付至全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位賬戶，由各相關(guān)單位計入事業(yè)收入、撥入�？罨蝾A(yù)收賬款。上述做法，不符合財政部、中國人民銀行《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》關(guān)于“預(yù)算單位零余額賬戶……不得違反規(guī)定向所屬下級單位賬戶劃撥資金”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）向非預(yù)算單位撥付資金47.5萬元。

　　2005年，農(nóng)業(yè)部將由其所屬的全國農(nóng)業(yè)展覽館承辦的中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會農(nóng)產(chǎn)品促銷項目資金47.5萬元，直接撥付給該館所屬的匯川國際會議展覽有限公司（非預(yù)算單位）。該公司將其作為營業(yè)收入。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于 “各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┲袊�水產(chǎn)科學(xué)研究院的主要問題

　　1.將財政資金1849.75萬元隱匿于其下屬單位，形成賬外資金。

　　2001至2005年，該院截留系統(tǒng)科學(xué)事業(yè)費預(yù)算資金1849.75萬元，隱匿于所屬漁業(yè)工程研究所，形成賬外資金，用于該院自籌基本建設(shè)等。截至2005年底，共支出1756.12萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

　　2.違規(guī)核銷對下屬單位的借款及投資335萬元。

　　2004年，該院在其所屬機關(guān)服務(wù)中心和營口增殖站等單位正常運營的情況下，決定核銷用財政性資金對這些單位的借款及投資335萬元。上述做法，不符合財政部《中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資資金核實辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位對于清查出的各項財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，可按規(guī)定權(quán)限核銷或在辦理資金核實手續(xù)時申報核銷處理”的規(guī)定。

　　3.挪用財政項目資金及基本事業(yè)費800萬元，用于單位自籌基本建設(shè)等。

　　2002年，該院增加對其所屬漁業(yè)機械研究所等3個研究所的財政預(yù)算撥款(項目資金及基本事業(yè)費)800萬元，并要求全額交回。在收到返還的800萬元后，該院將其中698.9萬元用于院部自籌基本建設(shè)支出，101.1萬元用于彌補人員經(jīng)費超支等支出。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度……不得挪用”的規(guī)定。

　　4.自行改變預(yù)算資金用途，違規(guī)設(shè)立“基金”7220.9萬元。

　　1995至2005年，該院從財政科學(xué)事業(yè)費預(yù)算中共安排資金7220.9萬元，自行設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化項目基金”、“科研基金”和“人才專項基金”。對“成果轉(zhuǎn)化項目基金”采取有償使用的方式，截至2005年底，已向該項基金使用單位收取資金占用費854.4萬元。對后兩項基金采取隨年度預(yù)算批復(fù)所屬各相關(guān)單位并撥付資金的方式。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金……不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意”的規(guī)定。

　�。ㄎ澹┧鶎賳挝粩D占、挪用項目資金914.71萬元。

　　2002至2005年，全國農(nóng)業(yè)展覽館、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等單位，在“農(nóng)業(yè)博物館運轉(zhuǎn)費”、“檔案室改造”、“項目初步設(shè)計、審核等前期工作費”、“農(nóng)作物病蟲害疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費”等項目經(jīng)費中，列支辦公室家具購置、租車費、會議費等公用支出914.71萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意”的規(guī)定。

　　（六）所屬單位轉(zhuǎn)移財政項目資金603.55萬元。

　　2003至2005年，農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認證中心以簽訂行業(yè)產(chǎn)品認證項目委托協(xié)議的方式，共撥付給其所屬的種植業(yè)產(chǎn)品認證等3個分中心“產(chǎn)品質(zhì)量認證”項目經(jīng)費等959.29萬元，并于當(dāng)年全部列報決算。截至2005年底，3個分中心累計支出545.41萬元，結(jié)余413.88萬元。

　　2005年，全國畜牧獸醫(yī)總站將“動物疫情防治與監(jiān)測”項目資金，撥付給其所屬的畜牧獸醫(yī)器械測試中心技術(shù)服務(wù)費15萬元，該中心計提營業(yè)稅及附加0.83萬元，結(jié)余14.17萬元；撥付給中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位2006年技術(shù)服務(wù)費、會議費共63萬元；將“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”項目資金，撥付給其所屬北京斯泰德動物產(chǎn)品安全中心等內(nèi)設(shè)機構(gòu)106.5萬元，截至2005年底，用于會議費、專家勞務(wù)費等支出9萬元，結(jié)余97.5萬元。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局將“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”項目預(yù)算15萬元，全部轉(zhuǎn)移到非預(yù)算單位——中國漁船漁機行業(yè)協(xié)會。

　　上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于 “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和財政　部《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》中“會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實的記錄、反映各項收支情況和結(jié)果”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對年初預(yù)算資金未細化的問題，要求進一步做好細化預(yù)算的工作，切實將項目資金及時落實到具體單位或項目；對向非預(yù)算單位撥款、套取財政資金、設(shè)置賬外賬等問題，要求相關(guān)單位上繳中央財政，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對轉(zhuǎn)移、擠占、挪用財政項目資金等問題，要求歸還原渠道，同時，責(zé)成農(nóng)業(yè)部追究相關(guān)人員責(zé)任；對基本建設(shè)結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問題，已要求相關(guān)單位按規(guī)定比例上繳中央財政；對違規(guī)向下級單位基本賬戶劃撥資金、擅自改變預(yù)算，違規(guī)設(shè)立基金等問題，已要求相關(guān)單位進行清理，吸取教訓(xùn)，杜絕此類問題再發(fā)生。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強和改善預(yù)算編制工作，細化部門項目預(yù)算；進一步加強對業(yè)務(wù)司局及部屬單位財政項目資金使用的監(jiān)督與檢查力度；加強對國有資產(chǎn)的管理，防范資產(chǎn)流失。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況

　　農(nóng)業(yè)部高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，召開會議分析審計發(fā)現(xiàn)問題，積極部署落實審計報告和審計決定；要求認真對待審計中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項制定并落實整改措施，總結(jié)、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，制定和完善加強財務(wù)管理的制度、措施，防止問題的發(fā)生。對預(yù)算不細化的問題，將積極做好項目前期準(zhǔn)備工作；對向非預(yù)算單位撥款、騙取財政資金、設(shè)置賬外賬等違紀違規(guī)資金，相關(guān)單位已按審計要求全部上繳中央財政；部分單位轉(zhuǎn)移、擠占、挪用的財政項目資金，已全部歸還原渠道。同時，農(nóng)業(yè)部已對相關(guān)單位進行了通報批評，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人先做出了調(diào)離工作崗位、誡勉談話等處理。其它問題各相關(guān)單位正在逐項落實整改。農(nóng)業(yè)部還采取了積極開展財政、法律、法規(guī)等培訓(xùn)，制定、修訂規(guī)章制度，加大內(nèi)部審計監(jiān)督檢查和處理處罰力度等措施，進一步加強財務(wù)管理。

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