接納狗，還是不接納狗
“狗是動(dòng)物的一種，因?yàn)樗腿藗兿嗵幉懦蔀閷櫸�，但是它畢竟離不開動(dòng)物的屬性，咱們現(xiàn)在的生活環(huán)境是人的生活環(huán)境，不是它的生活環(huán)境。你給他巧克力吃，你給它肉吃，你覺(jué)得它很幸福，對(duì)它來(lái)說(shuō)不是幸福，它應(yīng)該有它的生活環(huán)境�！边@是2006年初，北京市公安局犬類管理科科長(zhǎng)黃志民在《實(shí)話實(shí)說(shuō)》節(jié)目上的發(fā)言。
這是一個(gè)城市的管理者對(duì)城市與狗的認(rèn)識(shí)。
北京市在1994年之前，對(duì)城區(qū)實(shí)行嚴(yán)格禁養(yǎng)。1953年，北京市全面清理狗，大家拿著一頭有網(wǎng)的竹竿四處捕狗，城市很快就見(jiàn)不到狗的蹤跡。
這種嚴(yán)格禁止狗進(jìn)入人類生活環(huán)境的做法，也有理論出處。雖然漫長(zhǎng)的歷史證明，狗是最能和人和平相處，并對(duì)人有最大幫助的動(dòng)物之一，但在動(dòng)物行為學(xué)家的眼里，狗仍然不適合都市居住�！肮繁緛�(lái)是群居動(dòng)物，也有很強(qiáng)的等級(jí)觀念，首領(lǐng)有很強(qiáng)的權(quán)力和尊嚴(yán)。公狗長(zhǎng)大了，一定有統(tǒng)治欲望和占有欲�！北本┦行�(dòng)物專業(yè)訓(xùn)練員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何軍說(shuō)。狗的這種原始特性，使他們保留了隨地小便以確定所擁有的地盤，以及為了在同類中獲得更多尊嚴(yán)而出擊的種種特性。對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，這危及了城市秩序的穩(wěn)定。
嚴(yán)格禁養(yǎng)的規(guī)定，為管理者省去了很多麻煩。上世紀(jì)70年代，“因?yàn)闆](méi)有養(yǎng)狗，鄰里關(guān)系比現(xiàn)在清靜得多，整個(gè)城市也比現(xiàn)在安靜得多�！秉S志民回憶說(shuō)。
1995年5月1日，北京市頒布了《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》，政府的管理思維由完全禁止轉(zhuǎn)為限制�！斑@引發(fā)了北京市第一撥養(yǎng)犬熱潮。”趙栩說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年北京市18個(gè)區(qū)縣登記注冊(cè)的狗有13.96萬(wàn)只，但由于規(guī)定以高昂的登記費(fèi)用作為限養(yǎng)手段(第一年一只狗上戶口需交納5000元)，導(dǎo)致“黑”狗泛濫。據(jù)調(diào)查，在有些地區(qū)有戶口犬和黑戶犬的比例達(dá)到1:9甚至1:10。
2003年又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，北京市頒布了執(zhí)行至今的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。上證犬的注冊(cè)數(shù)目從第一年繳費(fèi)5000元下調(diào)到1000元，以后每年的管理費(fèi)用由2000元降低到500元。2005年的上證犬?dāng)?shù)量突飛猛進(jìn)達(dá)到46萬(wàn)條。2006年達(dá)到55萬(wàn)只。
根據(jù)規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在3000到8000美元之間，寵物行業(yè)就會(huì)快速發(fā)展，“中國(guó)一些沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到或接近這個(gè)水平�！薄�2005年中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)報(bào)告》用這樣的話表述出，中國(guó)已經(jīng)有了出現(xiàn)大量寵物的土壤。
但即使北京有100多萬(wàn)只狗，它們的主人們相對(duì)北京市1300萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，還是少數(shù)派。“我們要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益。”北京市公安局犬類管理科一位警官對(duì)本刊說(shuō)。
然而，在養(yǎng)犬人看來(lái)，公共權(quán)力平衡矛盾有很多變通之道。“比如，從養(yǎng)犬規(guī)費(fèi)中拿出20%～30%回歸社區(qū)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)社區(qū)的養(yǎng)犬管理，并實(shí)行巡邏執(zhí)法�！标愑A說(shuō)。
多年來(lái)，陳多次要求政府公開收取登記犬費(fèi)用的開支明細(xì)，但一直未能如愿。據(jù)北京市公安局治安管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)唐云利向媒體公布，2004年北京市收取的養(yǎng)犬管理費(fèi)為8000萬(wàn)。而陳育華能感受到的服務(wù)，只是每年可以免費(fèi)注射一次狂犬疫苗。
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