“兒子管老爸”
社保基金難自保，中國人民大學(xué)社會保障研究所所長李紹光表示，“里面有根本性的體制問題未得到解決。”
缺失最基本的信托責(zé)任承擔(dān)者被認(rèn)為是社保基金屢被挪用的主要原因。李紹光說，盡管十四屆三中全會提出建立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與行政部門管理職能分開。但實(shí)際上這只是“行政體系內(nèi)部的分開，不是市場經(jīng)濟(jì)意義上的分開，極容易產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)”。
地方政府在社�；鸸芾砩�，既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，使得養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。
歷次對社�；饳z查所暴露的問題無不說明這一點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢時(shí)，都“首先想到挪用社保資金”。
社保基金監(jiān)督委員會被視為解決信托人缺位的一個(gè)可能的辦法。但是，從成立的那天起，它就似乎更多的是個(gè)名義——只在極個(gè)別的省份，才掛有實(shí)打?qū)嵉摹吧鐣ｋU(xiǎn)基金監(jiān)督委員會”的牌子。
多數(shù)情況下，這個(gè)委員會并沒有專門的辦公機(jī)構(gòu)。只是在各地的勞動(dòng)保障部門(一般是基金管理處)設(shè)一個(gè)辦公室，有的地方甚至就沒有專門的辦公經(jīng)費(fèi)。云南倒是有，陳處長說，“這才使得我們不像別的一些非常設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，可以做一些事情�！�
但是云南和大多數(shù)省市一樣，并無固定的編制，也就沒有專職的人員。實(shí)際上是給基金監(jiān)督部門又一個(gè)辦事的名義。
陳處長告訴記者，社�；鸨O(jiān)督委員會更多的是協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門。監(jiān)督功夫更多花在征繳和清欠層面，至于基金的管理和實(shí)際運(yùn)作，社保基金監(jiān)督委員會和各級政府的監(jiān)督部門一樣，并不能擺脫“兒子管老爸”的局面。
陜西省勞動(dòng)和社會保障廳基金監(jiān)督處劉處長告訴本刊記者：各地的社�；鸨O(jiān)督委員會成績與效果都很一般。而中國社科院研究員唐鈞則說，連連不斷的社�；鸢刚f明眾多的社保基金監(jiān)督委員會并沒起到什么作用。
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