國土資源部本月20日發(fā)布的2006年全國土地違法案件查處情況通報顯示：去年全國發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無論從案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升。對此，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶明確指出，違法用地屢禁不止，仍是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果(3月21日《法制日報》)。
近兩年來，一些地方政府擔(dān)綱主導(dǎo)，造成違法用地案件多發(fā)的問題，不僅屢屢被有關(guān)方面明確指責(zé)、批駁，也在逐漸成為一些地方老百姓心中難以言說的痛。當(dāng)然，這其中的緣由委實是復(fù)雜多面的，但問責(zé)力度小當(dāng)是主要原因。
當(dāng)前我國土地管理方面法律制度體系，可謂是世界上最為嚴(yán)格的：不僅土地管理法第73條明確規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，除了按照規(guī)定條件恢復(fù)土地原狀或者沒收建筑物外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；而且，監(jiān)察部、國土資源部、國務(wù)院也先后下發(fā)了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一道又一道的政策性“金牌”，逐步明確、細(xì)化了土地違法中的政府工作人員的行政、法律責(zé)任。
然而，這些年來，在諸多的土地執(zhí)法實踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然嚴(yán)重。即便是對于像鄭州市惠濟區(qū)政府采取“先斬后奏”策略，沒有辦理土地征用審批手續(xù)就大建克隆版“白宮”這樣一些媒體已公開曝光過的典型違法用地案件，有關(guān)方面的處理也大多處于不甚及時、相對乏力的狀態(tài)，有些甚至最終或敷衍了事、或批評了事、或罰款了事、或補辦手續(xù)了事。
就拿國土資源部發(fā)布的2006年全國土地違法案件查處情況通報來看，在有關(guān)方面已明顯加大查處力度的前提下，去年共查處結(jié)案90340件，處理相關(guān)責(zé)任人3593名———行政處分1051人，其中地市級干部6人；黨紀(jì)處分2041人，其中省級干部2人，地市級干部9人；刑事處罰501人。不難發(fā)現(xiàn)，這其中不僅平均結(jié)案25件才處理1人，而且超過96%的土地違法案件沒有處理責(zé)任人，刑事處罰率更是不到14%。正是在這種權(quán)責(zé)明顯極不對稱的局面下，對土地違法行為進行責(zé)任追究的“尚方寶劍”，在不少地方，在更多時候，也就經(jīng)常處于一種高高舉起、輕輕落下的狀態(tài)，難以讓人感受到其應(yīng)有的威懾力。
“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”，“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”。今年“兩會”上溫家寶總理在政府工作報告中關(guān)于節(jié)約、集約用地的闡述，可謂是擲地有聲，再度傳遞了中央政府對遏制土地違法問題的態(tài)度和決心。為此，不僅要進一步加強制度建設(shè)，從源頭上鏟除地方政府違法用地的土壤，更要切實加大問責(zé)力度，確保責(zé)任落實到位，責(zé)任追究到位。
所謂責(zé)任落實到位，就是說各級政府主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照土地管理法等相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，對本地土地管理和使用的情況全面負(fù)責(zé)；而上級部門則依法對各地政府“一把手”的負(fù)責(zé)情況作全方位的考核，實行嚴(yán)格而具體的問責(zé)制度。
所謂責(zé)任追究到位，則是要對那些對土地違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法追究行政和刑事責(zé)任。
總之，只有讓違法者為其違法行為付出相應(yīng)的慘痛代價，才能起到應(yīng)有的威懾作用，防止更多的地方政府成為違法用地的主導(dǎo)。（作者：阮占江）
