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1月9日，一場大霧籠罩了安徽省利辛縣城，隨之而至的冬雨讓人領略了皖北冬天刺骨的寒冷。
在縣城人民路和前進路旁邊的兩個院落內，拆遷正在進行中，一排排房子已經(jīng)夷為平地。但也有23處房屋因為主人沒有簽字，還在廢墟中寂寞地堅挺著。
蔣翔光就是其中一戶。這里是他成長的地方，街坊間有很多溫暖的記憶。但從2006年11月3日開始，一紙由“利辛房屋拆遷管理辦公室”發(fā)布的房屋拆遷公告打破了這里曾經(jīng)平靜的生活。
更讓他吃驚的是，在98%的住戶沒有簽協(xié)議的情況下，2007年7月25日，中國亳州網(wǎng)登出一則消息：利辛縣政府掛牌出讓這兩個地段，安徽省強力房地產開發(fā)有限公司和利辛縣房地產開發(fā)商江鴻超分別以3800萬元和2410萬元的出價取得這兩個地段的土地使用權，用途是商業(yè)用地和居住用地。該消息的作者之一為利辛縣國土資源局局長陸佩云。
“我們都有房產證，房子受法律的保護。按照物權法的規(guī)定，為了公共利益的需要才能征收個人的房屋，但政府拆遷是為了蓋商品住宅小區(qū)，商品住宅小區(qū)不是公共利益，政府憑什么隨便征收我們的房屋？”蔣翔光舉著房產證質問�！皼r且國務院2004年已經(jīng)下發(fā)通知，不準政府直接參與和干預拆遷，但這次拆遷完全由政府主導，開發(fā)商連影子都見不著！”
拆遷機構的股東是房地產管理局
1月9日上午，記者到達利辛縣城。拆遷的地段，位于縣城最繁華的人民路西側、前進路南側以及富強路東側、前進路北側，共占地32.87畝。一些房子僅剩斷壁殘垣，但墻上還殘留著春聯(lián)，一只紅燈籠在窗前搖曳，昭示著曾經(jīng)的家的溫馨。
據(jù)了解，這兩片平房建于上個世紀八十年代和九十年代，是已經(jīng)破產的利辛三利公司和幾乎停止經(jīng)營的利辛食品公司、皖北金屬制品公司的房改房。這里居住的163戶人家，大部分都是下崗職工。2006年11月3日，利辛縣拆遷管理辦公室發(fā)布第一號拆遷令。公告寫明“為發(fā)展利辛經(jīng)濟，加快舊城改造，縣政府決定對食品公司、三利公司和皖北金屬公司地段土地進行公開掛牌出讓”。
“事先沒有通知，也不開座談會，一紙拆遷令就刷在了墻上。我們看見后都懵了�！笔Y翔光告訴記者。
這次拆遷的拆遷人為利辛縣國土資源局下屬的利辛縣土地儲備發(fā)展中心，委托人是利辛縣房屋拆遷安置事務所。
被拆遷人李中奎、劉元富等人向利辛縣房地產管理局申請行政裁決時認為，“土地儲備發(fā)展中心不具備拆遷人資格”。理由是，2007年11月出臺的《土地儲備管理辦法》第三條規(guī)定，土地儲備機構是隸屬國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位，“因此土地儲備中心是非營利性機構，它的這一性質決定其只能從事閑置土地的收購儲備，而不能從事項目建設”。
按照國務院《房屋拆遷管理條例》規(guī)定，申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案以及辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。
但房地產管理局在裁決書中認為，利辛縣土地儲備發(fā)展中心“按規(guī)定領取拆遷許可證，拆遷程序合法、有效”。
記者采訪利辛房地產管理局局長王平時，提出要看土地儲備發(fā)展中心的建設項目批準文件。王平找出一份利辛縣發(fā)展計劃委員會2006年9月29日對利辛土地儲備發(fā)展中心的關于皖北金屬制品公司等三宗國有土地擬建商品住宅小區(qū)暨拆遷地面附著物的報告的批復，批復內容為：“同意該三宗國有土地擬開發(fā)建設商品住宅小區(qū)暨拆遷地面附著物�！�
“土地儲備中心只能儲備閑置的土地，怎么會有建設項目？”北京市才良律師事務所王才亮律師看了批復復印件后感到奇怪，“根據(jù)《城市房地產管理法》，房地產建設項目只能由開發(fā)商取得，土地儲備發(fā)展中心沒有建設資格，所以不可能有建設項目。按照國務院規(guī)定，如果沒有建設項目，自然不可能取得拆遷許可證。”
記者聯(lián)系采訪利辛縣土地儲備中心主任童偉時，他以必須征得縣宣傳部同意為由，拒絕接受采訪。記者聯(lián)系了該縣縣委宣傳部，但得到的答復是：“不認識這個人，沒法安排�！�
對于具體操作拆遷事宜的委托人“利辛縣房屋拆遷安置事務所”，蔣翔光也表示質疑。他告訴記者：“原來拆遷公告上落款的‘拆遷管理辦公室’是一個臨時機構，我們質疑它的拆遷資質后，他們于2007年7月注冊了利辛縣房屋拆遷安置事務所，出資人竟然是縣房地產管理局�！�
記者在他提供的利辛縣工商行政管理局的企業(yè)信息表上看到，利辛縣房屋拆遷安置事務所的股東為“利辛縣房地產管理局”，出資11萬元。事務所的經(jīng)營范圍為“負責全縣房屋拆遷安置補償，簽訂安置補償協(xié)議及舊房子拆除工作”。
蔣翔光拿出國務院2004年下發(fā)的《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》給記者看，其中第五條明確規(guī)定：凡政府有關部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤。政府要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”。
據(jù)被拆遷人反映，在拆遷過程中，幾乎沒有開發(fā)商的影子。只是在2007年9月23日由拆遷管理辦公室貼出的告示中有這樣一句話，原地還原的四棟樓房價位“已與開發(fā)商達成協(xié)議。”
“按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，房地產管理局在拆遷中應該是行政裁決機關，即在拆遷當事人達不成拆遷補償協(xié)議，并向其提出申請時，由房地產管理局依法作出居中裁決。但在利辛拆遷中，拆遷機構是由房管局出資的。這樣的拆遷，其公正性讓人懷疑�！蓖醪帕谅蓭熣f。
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