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中國(guó)民間環(huán)保社會(huì)組織面臨角色之惑與資金之困

2008年05月08日 15:05 來(lái)源:半月談 發(fā)表評(píng)論

  保護(hù)環(huán)境不僅僅是政府的事,這是一項(xiàng)全民族的事業(yè)!秶(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出要“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用”,這就是說(shuō),要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,助推我國(guó)環(huán)保事業(yè)不斷取得新發(fā)展。

  環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)社會(huì)組織的參與

  炎炎夏日即將來(lái)臨,你是否會(huì)注意把空調(diào)溫度設(shè)定在不低于26℃? 2004年開(kāi)始,北京地球村、世界自然基金會(huì)、自然之友等環(huán)保社會(huì)組織發(fā)起了“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”。此后,該行動(dòng)的影響逐漸擴(kuò)大。2007年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求所有公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃,使這一民間行動(dòng)上升為國(guó)家規(guī)定。

  環(huán)保社會(huì)組織在倡導(dǎo)環(huán)保理念、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督、為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮了日益重要的作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO(非政府組織)研究所所長(zhǎng)王名認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與,離不開(kāi)社會(huì)組織的參與。他說(shuō):“環(huán)境保護(hù)作為一種公共服務(wù),有時(shí)候就得靠社會(huì)組織,比如干預(yù)和影響公眾行為,進(jìn)行日常性的污染監(jiān)測(cè),參與國(guó)際交流,動(dòng)員國(guó)際資源等!

  角色之惑與資金之困

  我國(guó)現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:社會(huì)團(tuán)體“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”和“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員”方可在民政部門注冊(cè)登記。

  據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查,我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織在各級(jí)民政部門正式注冊(cè)登記率較低,大部分在單位內(nèi)部登記或在工商部門注冊(cè)為民辦非企業(yè),部分環(huán)保社會(huì)組織甚至未辦理任何注冊(cè)登記手續(xù)。

  王名認(rèn)為,我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,環(huán)保社會(huì)組織對(duì)自己的角色定位難以把握。“追逐政府資源、追逐利潤(rùn)的現(xiàn)象在一定程度上不可避免。這就容易導(dǎo)致非政府組織的政府性,非營(yíng)利組織的營(yíng)利性。”

  角色之惑已讓環(huán)保社會(huì)組織感到迷茫,資金之困則使其不堪重負(fù)。

  中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示,76.1%的環(huán)保社會(huì)組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;超過(guò)60%的環(huán)保社會(huì)組織沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所;96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械纫韵滤健?/p>

  目前,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正在進(jìn)行第二次環(huán)保社會(huì)組織的調(diào)查,報(bào)告將在今年10月發(fā)布。負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)查的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)員組織發(fā)展與聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)鄭慶寶告訴記者:“從我所接觸的環(huán)保組織和調(diào)查已反饋的部分問(wèn)卷來(lái)看,資金匱乏的問(wèn)題沒(méi)有得到什么改善!

  自強(qiáng)與扶持,一個(gè)都不能少

  民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林表示,要切實(shí)解決登記管理障礙,探索開(kāi)通登記綠色通道。鄭慶寶說(shuō):“改登記制為備案制,讓熱衷于環(huán)保的社會(huì)組織首先取得合法的身份,才能夠談得上發(fā)展!

  登記注冊(cè)關(guān)系生存,經(jīng)費(fèi)則關(guān)系發(fā)展。王名說(shuō),我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段,突出表現(xiàn)是缺乏專業(yè)能力。在水污染方面,在氣候變化方面,尚沒(méi)有一家環(huán)保社會(huì)組織能夠?yàn)楣娞峁⿲I(yè)的服務(wù),為政府提供專業(yè)的咨詢,“歸根結(jié)底是由于沒(méi)有錢”。

  孫偉林提出,社會(huì)組織應(yīng)該“通過(guò)主動(dòng)承接政府委托的職能和項(xiàng)目,獲取財(cái)政資金的支持”。管理部門的意見(jiàn)與專家的觀點(diǎn)一致。目前我國(guó)已開(kāi)始試行政府購(gòu)買服務(wù),但在環(huán)保領(lǐng)域,這種方式仍是空白。

  “立法也要跟進(jìn)”,王名進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“要為環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)劃一條底線,告訴它們哪些事情能做,哪些事情不能做。”

  一位基層環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人告訴記者:“我們開(kāi)展工作,必須要得到當(dāng)?shù)卣闹С,否則,什么事情也干不了。”可見(jiàn),只有使管理制度規(guī)范化,保障環(huán)保社會(huì)組織合法開(kāi)展工作的權(quán)利,才能使其獲得獨(dú)立而穩(wěn)定的發(fā)展空間。

  政策的扶持有待加強(qiáng),環(huán)保社會(huì)組織的自強(qiáng)自律也不可放松。孫偉林表示,社會(huì)組織要建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化章程的核心地位,健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)按照上述要求,加強(qiáng)自身建設(shè),自律自強(qiáng),才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。(高遠(yuǎn)至)

編輯:吳歆】
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