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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　“紙老虎”事件作為一個(gè)已經(jīng)引起公眾廣泛關(guān)注的公共事件，顯然不應(yīng)以若干人遭到懲罰作為事件的終點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)反思，究竟是什么樣的機(jī)制，激勵地方官員制造出這么大一個(gè)丑聞？

　　6月29日，陜西省政府公布了“華南虎照片事件”的調(diào)查處理結(jié)果。該省公安機(jī)關(guān)確認(rèn)照片系周正龍偽造，且以涉嫌詐騙罪提請檢察機(jī)關(guān)將其批捕。卷入此事件的13名各級政府機(jī)關(guān)相關(guān)人員受到處理。

　　應(yīng)當(dāng)說，陜西省政府對相關(guān)官員的行政懲罰還是比較嚴(yán)厲的。但是，其中一些關(guān)鍵結(jié)論，仍引發(fā)不小爭議。

　　比如，有關(guān)部門稱，“虎照造假事件系周一人所為，沒有發(fā)現(xiàn)公職人員和其他村民參與造假的事實(shí)”。但是，一個(gè)并不具有攝影專業(yè)技能的農(nóng)民，何以能夠制作出水平相當(dāng)高的假照片？一個(gè)普普通通的農(nóng)民，又如何有那么足的底氣與全國輿論周旋、與眾多專業(yè)人士抗衡達(dá)半年之久？

　　事實(shí)上，陜西省檢察廳的調(diào)查結(jié)論已經(jīng)透露出一些“秘密”。其中最引人注目的是這次事件的起點(diǎn)：陜西省鎮(zhèn)坪縣經(jīng)貿(mào)局局長謝坤元為周正龍?zhí)峁┝苏障鄼C(jī)、膠卷，并且?guī)椭�周正龍沖印虎照。這之后，鎮(zhèn)坪縣野生動植物保護(hù)管理站、林業(yè)局、副縣長、縣長、陜西省自然保護(hù)區(qū)和野生動物管理工作站、省林業(yè)廳等機(jī)關(guān)工作人員和官員才開始接二連三地犯錯(cuò)誤，輕易地認(rèn)可這些照片，并用自己的專業(yè)權(quán)威和行政權(quán)力為這些照片的真實(shí)性提供保證，在公眾質(zhì)疑這些照片真實(shí)性的時(shí)候，又強(qiáng)硬地出面為其辯護(hù)。

　　稍具常識的人會疑惑：為什么經(jīng)貿(mào)局局長對華南虎如此感興趣？有一個(gè)細(xì)節(jié)可以解釋經(jīng)貿(mào)局長的這一奇怪做法。去年10月，陜西省林業(yè)廳公布虎照不久，鎮(zhèn)坪縣立即在縣城入口的主干道上豎起10米高的廣告牌，上書：“游自然國心，聞華南虎嘯，品鎮(zhèn)坪臘肉�！边@是發(fā)展本縣旅游業(yè)的廣告，當(dāng)然也就與經(jīng)貿(mào)局直接相關(guān)了。

　　陜西省一些地方和機(jī)關(guān)的官員之所以不顧常識、違反行政規(guī)程，輕率認(rèn)定紙老虎，原因不外有二：各級林業(yè)、野生動植物保護(hù)部門試圖以此獲得中央政府保護(hù)野生動植物的財(cái)政撥款；縣、市地方政府則希望以此推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各級、各部門官員支持周正龍、認(rèn)可紙老虎，都有本部門、本地方的利益考慮。這是相當(dāng)合理的推斷。

　　換句話說，紙老虎事件基本上就是文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲的一個(gè)變種：生態(tài)搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲。

　　當(dāng)然，地方官員追求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本無不妥，且屬官員的正當(dāng)職責(zé)所系。不過，在中國，以GDP增長、財(cái)稅增長為核心指標(biāo)的政績考核與官員升遷機(jī)制，激勵部分權(quán)力沒有受到有效約束的地方官員采取種種超越法律的手段進(jìn)行所謂“競爭”——部分地方官員為了追求本地經(jīng)濟(jì)高增長，通過征地、拆遷等途徑肆意侵害民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)；為了獲得財(cái)政收入高速增長，又與房地產(chǎn)商合謀哄抬房價(jià)；還有一些地方官員掠奪地性開采資源，在自己短暫任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長，留給當(dāng)?shù)孛癖姷膭t是嚴(yán)重惡化的生態(tài)。

　　“紙老虎”大體上就是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而炮制的一個(gè)策略。這跟山東要修建“圣城”、湖北隨州修建磁懸浮鐵路或者各地爭相吸引高污染產(chǎn)業(yè)，異曲而同工。

　　正因?yàn)椴块T、地方的利益與周正龍的可信度、與照片的真?zhèn)斡袠O大關(guān)系，所以，這些官員才會堅(jiān)定地站在造假的周正龍一邊。假如仔細(xì)地考察這次照片事件的根源，可以說，周正龍不過是急于尋找經(jīng)濟(jì)增長、急于獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)的某些政府部門手中的一個(gè)道具而已。

　　在這種情況下，陜西地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)定周正龍涉嫌詐騙罪，可能并不完全恰當(dāng)。因?yàn)�，詐騙罪的成立要件包括，以欺詐財(cái)物為目的，欺詐行為應(yīng)當(dāng)足以使一般人產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識。但周正龍與其說是在欺詐政府的獎金，不如說是有關(guān)官員創(chuàng)造了讓他獲得獎金的機(jī)會。如果紙老虎事件中真有什么欺詐行為的話，那應(yīng)當(dāng)是涉及此案的官員合謀欺詐公眾和上級政府。

　　就個(gè)案來說，周正龍當(dāng)然要為其造假行為承擔(dān)法律責(zé)任，不論他是主動造假，還是被操縱造假；那些曾經(jīng)輕率認(rèn)可老虎照片的各級政府官員，也理應(yīng)遭到行政處分。不過，“紙老虎”事件作為一個(gè)已經(jīng)引起公眾廣泛關(guān)注的公共事件，顯然不應(yīng)以若干人遭到懲罰作為事件的終點(diǎn)。

　　我們應(yīng)當(dāng)反思，究竟是什么樣的機(jī)制，激勵地方官員制造出這么大一個(gè)丑聞？

　　陜西省政府已經(jīng)表示，將汲取這一事件的教訓(xùn)，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓教育活動，解決各級官員責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題。不過，“紙老虎”事件中各級官員不當(dāng)行為的根源，不是抽象的作風(fēng)，而是具體的利益誘惑，而這種誘惑力乃是現(xiàn)行官員升遷體制的不合理激勵機(jī)制導(dǎo)致的。

　　如果不能矯正導(dǎo)致官員行為扭曲的機(jī)制、制度，那么，“紙老虎”事件或者它的變種也許會再次出現(xiàn)。 ★