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　　近年來，一些涉及國計民生的國有公司相繼進行改制、撤并，進行體制和資金的重組，以求更快更好發(fā)展。與此同時，一些貪婪的“蛀蟲”趁國企撤并之機對國有資產進行大肆侵吞和變相占有，由此引發(fā)的一系列職務犯罪問題成為反腐敗領域一種新的現(xiàn)象。國企撤并好像成為他們“最后一頓豐盛的、免費的、權力性的腐敗晚餐”。河南省鄭州市檢察機關查辦的原河南電信實業(yè)有限公司鄭州市分公司(以下簡稱鄭州電信公司)有關人員利用公司撤并之機，大肆貪污、挪用公款、私分國有資產案便是其中一例。

　　該案涉案人員達10人之多，涉案金額千萬元，僅10人貪污、挪用公款、私分國有資產就達800余萬元。截至今年11月，10人全部被判刑，其中2人被判處有期徒刑十五年，其余8人分別被判處五年至十二年有期徒刑�！半m然犯罪分子最終得到了嚴懲，但此案暴露出來的一系列問題令人深思。其中公司在撤并過程中審計監(jiān)督制度的缺失、財務管理的混亂，以及涉案人員斂財?shù)乃翢o忌憚和法律意識的淡薄，都讓人觸目驚心。”辦案人員用“觸目驚心”來表達自己的感受，此案件波及面之廣、危害之大可見一斑。

　　散伙前“最后的晚餐”?

　　1 以事初查 大筆款項為何異常支出

　　2006年，鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院在偵查原鄭州電信公司下屬維護公司經理李某貪污案時發(fā)現(xiàn):在2004年底鄭州電信公司撤并，將資金上劃河南電信實業(yè)有限公司的前兩天，也就是2004年11月18日、19日，鄭州電信公司除應付款外，所有支出均是當日開票、當日入庫、當日審批、當日入賬、當日付款，資金流量高達1700余萬元。

　　兩天時間內支付這么多款項，明顯有悖常理，敏銳的辦案人員決定進行深入調查。為此，該院指派專人調查分析電信行業(yè)的運作規(guī)則、內部工作制度、企業(yè)改制的有關政策規(guī)定，以及該公司當時的經營狀況、人員構成等情況。

　　經過一年多時間的秘密調查，今年初鄭州市檢察院與鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院組成聯(lián)合辦案組，對案件展開全面初查。圍繞1700余萬元的巨額異常支出，辦案人員以事初查、由果溯因，組織專業(yè)的審計人員對鄭州電信公司下屬的23個部門的大項開支逐一進行核查。

　　隨著初查的深入，一筆714萬元的款項浮出了水面。這筆公司最大的款項僅有一張發(fā)票，沒有工程施工合同，更沒有工程預決算書。這筆錢究竟去了哪里?

　　2 膽大妄為，一張收條鯨吞178萬元

　　4月1日，通過以賬理事、以事找人，辦案組鎖定了幾名以原鄭州電信公司領導、各分公司留守負責人、工程經手人、財會人員等為主的嫌疑對象。原鄭州電信公司負責工作的常務副總經理T繼平，副總經理張向武、朱培春，以及財務部經理馮愛榮等6人被傳喚到案，幾經周折，他們在證據(jù)面前相繼承認了罪行，714萬元的來龍去脈也漸漸清晰起來。

　　就在公司撤并的前一天，鄭州電信公司下屬線路工程公司，曾以支付農民工工資名義通過一家“開票公司”虛開工程發(fā)票714萬元。原本是想借此機會多套點錢出來，沒想到財務部經理馮愛榮出國回來后發(fā)現(xiàn)了線路公司玩的貓膩。于是，她馬上責令線路公司經理陳鴻毅查清這件事，并將虛列的工程費上交。但是，馮愛榮以財務監(jiān)管之名要回了178萬虛列款項后，并沒有上交，而是打起了小算盤。她先是將錢交給了部門的出納保管，后又讓出納以個人名義存入銀行，然后又讓轉到自己一個親戚的賬戶上。就這樣，馮愛榮玩轉花樣，經過幾次轉存，硬是把從別人手中要回的公款堂而皇之地收歸己有，用于炒股長達三年之久，直至案發(fā)。

　　“這筆錢他們都知道，如果公司要，俺交回來就是了�！泵鎸�檢察官的訊問，馮愛榮不以為然。的確，這筆錢至少鄭州電信公司副總經理、線路公司經理等4人知道。但是，在企業(yè)撤并之后卻無人過問。在線路公司經理至今保存的那張收條上，馮愛榮寫道:“收到線路公司178.051727萬元，用于解決遺留問題�！眱H僅十幾個字，馮愛榮就輕而易舉地將巨款據(jù)為己有。

　　這只是冰山一角。辦案人員隨后在偵查中發(fā)現(xiàn):大量的賬外資金有的被合伙貪污，有的被以農民工工資等名義套取，有的直接留在了個人手中……

　　3 團伙犯罪，散伙前“最后的晚餐”

　　鄭州電信公司要被撤銷的風聲一傳出，副總經理T繼平等掌握公司一定權力的人感到公司就要解散了，貪婪之心蠢蠢欲動，幾人或者多人遂開始使用各種手段，肆無忌憚地套取公款。

　　2003年11月的一天，時任鄭州電信公司常務副總經理的T繼平召集副總經理張向武、朱培春，財務部經理馮愛榮，經營部主任蘇軍等人召開會議。會上，馮愛榮提議公司快要撤銷了，從公司賬上套些錢出來大家分分。T繼平聽后表示贊同，認為以后想撈也沒機會了，在場的其他人員竟無一人反對。于是，套錢私分之事就此列入幾位公司高管的工作日程。

　　此后，T繼平安排由馮愛榮具體從財務上操作此事，蘇軍負責四處找公司虛開發(fā)票、在入庫單上冒充材料員簽字，而T繼平則利用手中的權力給這些虛假的票據(jù)大開方便之門，使得馮愛榮能順利將虛開的發(fā)票入賬，并將套出的現(xiàn)金以其親戚名義存入銀行卡中伺機私分。而其他幾人，則靜靜等待不義之財“飛”到自己的賬戶上。短短幾個月內，他們以購買小靈通名義，虛開增值稅發(fā)票、偽造材料入庫單，從公司賬上套出170多萬元。為達到個人套取現(xiàn)金的目的，他們不惜支付了20多萬元的稅款和套現(xiàn)手續(xù)費，其中140多萬元被5人侵吞。

　　一次次得逞，使T繼平等人更加瘋狂，斂財?shù)乃俣�、�?shù)量越發(fā)令人吃驚。“公司就要撤并了，都趁機搞點錢花花”成了他們的普遍心態(tài)，甚至成為了一種習慣性行為。上至公司常務副總經理T繼平(實質意義上的“一把手”)，下至普通員工，只要有點權力的人都卷入其中。公司撤并留下的一點老底兒，儼然成了大家散伙前“最后的晚餐”，大家都通力合作，一口一口地吞噬。變“國有”為“私有”，成了他們最快的發(fā)財方式。

　　2005年8月，在發(fā)放農民工工資時，馮愛榮暗示留守人員寧偉利“把民工費造得寬敞點”。于是，寧偉利想盡辦法把錢往上算，他從一家公司虛開發(fā)票達430萬元，T繼平大筆一揮就全部入賬。發(fā)完農民工工資后剩余的59萬余元，T繼平分得25萬元，馮愛榮分得16萬元，寧偉利分得18萬余元。

　　“由于每一筆業(yè)務都涉及到幾個部門，他們都是兩人或者多人參與作案。如果其中一個人的法律意識強一點，能夠潔身自好，哪怕僅是出面制止一下，可能就不會出現(xiàn)如此大規(guī)模的腐敗行為�！鞭k案檢察官痛心地說。

　　4 制度漏洞 套取公款隨心所欲

　　“由于國企的撤并面臨對原有管理體制的重大調整，在新舊交替之際，企業(yè)人事、資金變動大，監(jiān)督和管理存在‘真空’，成為誘發(fā)職務犯罪的重要外部原因。而企業(yè)領導人員的權力過于集中、‘小金庫’私設成風、財務運作混亂，以及審計評估工作不到位等制度漏洞，也是犯罪分子能夠得逞的直接原因�！鞭k案檢察官說，此案的查辦為正在改制或者準備改制的國有企業(yè)敲響了警鐘。

　　辦案人員在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，鄭州電信公司下屬近20個分公司都設有“小金庫”。這些公司的經理或經理助理手中一般都掌握著一個或幾個銀行賬戶，資金少則幾十萬元，多則上百萬元。線路工程公司則是更甚，其存續(xù)期間“小金庫”資金累計數(shù)額高達2000多萬元。而這些國有資金一旦被巧立名目轉入“小金庫”，就完全脫離了財務制度的監(jiān)督和控制，極易滋生腐敗。犯罪分子往往以“小金庫”為中飽私囊的中轉站，并進一步將“小金庫”資金轉入個人腰包。

　　2002年9月，線路工程公司前任經理白文玉離職前，掌管“小金庫”的經理助理李端陽與白文玉合謀，將92萬元“小金庫”資金侵吞平分。到了公司撤并時，李端陽再次與新任經理陳鴻毅合謀，將150萬元“小金庫”資金共同侵吞。在公司撤并人員分流時，陳鴻毅又將“小金庫”資金150余萬元給職工發(fā)獎金。

　　制度不健全，各種管理的漏洞自然不小。在鄭州電信公司下屬各分公司承攬的工程施工過程中，他們用了大量的農民工，由于與農民工結算工資沒有任何票據(jù)，各分公司負責人不惜交納高額的稅款或者手續(xù)費找稅務部門或者其他公司代為虛開發(fā)票套取資金。而鄭州電信公司財務部門只要求入賬票據(jù)合乎規(guī)范，對發(fā)放手續(xù)是否健全等問題根本不過問。這樣各分公司輕而易舉地就從中收集了大筆的虛報人工費放入“小金庫”中，隨意支配。

　　“財務審計、工程審計、專項審計、離職審計在國有企業(yè)的經營管理過程中是再平常不過的事，然而在鄭州電信公司卻幾乎沒有。”辦案檢察官介紹說，尤其是在公司撤并前后，他們見不到任何有關公司撤并期間財務狀況審計的資料。試想，若是財務制度健全，財務及審計監(jiān)管到位，李端陽等人怎會輕易將“小金庫”的資金侵吞?馮愛榮又怎能一紙收條鯨吞178萬元?

　　從一線索中挖出10人，鄭州市檢察機關辦理的這起特大窩串案在當?shù)仉娦畔到y(tǒng)引起了極大震動。案件查辦結束后，鄭州高新區(qū)檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和管理問題，撰寫了近萬字的檢察建議書，幫助發(fā)案單位建章立制，排除隱患。(舒　暢 趙國勤)

　　(圖片攝影:本報記者趙國勤)