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　　核心提示

　　“人均減少一分地，祖祖輩輩都受益”，這是河北安新縣征地中的一句動(dòng)遷口號(hào)。

　　4年前，這個(gè)白洋淀區(qū)的小城開(kāi)建防洪大堤；4年后，水利局的挖土機(jī)和百余占地農(nóng)民僵持在麥田里。

　　讓他們爭(zhēng)執(zhí)四年的是，當(dāng)?shù)卣�府一直拿不出合法的征地手續(xù)。而政府的解釋是，防洪堤是“民心工程”，可以“邊施工邊辦手續(xù)”。

　　與此同時(shí)，在幾近干涸的白洋淀區(qū)建設(shè)防洪堤的必要性,也成為民間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。為了加快工程進(jìn)度，當(dāng)?shù)卣�府“偷梁換柱”偽造村民同意占地的決議書(shū)，并采取株連方式動(dòng)遷，引起群眾不滿(mǎn)。

　　鄭文柱覺(jué)得自己被騙了：明明是會(huì)議簽到，怎么成了占地方案通過(guò)的簽字了？

　　這位河北安新大王鎮(zhèn)張六村的村民代表，去年10月10日，參加鎮(zhèn)里組織的防洪堤占地討論會(huì)議，因不滿(mǎn)補(bǔ)償成為主要的反對(duì)者。

　　安新位于白洋淀畔，是傳統(tǒng)的滯洪區(qū)。按照縣政府的說(shuō)法，對(duì)張六村征地，是為了擴(kuò)建縣城防洪堤。

　　而村民們質(zhì)疑，這項(xiàng)“民心工程”卻拿不出合法的征地手續(xù)。

　　3月24日，雙方?jīng)_突升級(jí)，四輛受雇于縣水利局的推土機(jī)駛向麥田，一百多村民圍過(guò)來(lái)。

　　拖延的防洪堤工期

　　2003年立項(xiàng)、2005年開(kāi)工的工程，曾因征地困難變更部分線(xiàn)路

　　村民們聽(tīng)說(shuō)建防洪堤要征地，是4年前的事情了。

　　2005年年底，張六村300多戶(hù)都收到了一張彩色宣傳畫(huà)，上面寫(xiě)著“人均減少一分地，祖祖輩輩都受益”。

　　據(jù)張六村村支書(shū)張立柱回憶，這些畫(huà)是當(dāng)年駐村的大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部帶給村里的。

　　為了防洪堤項(xiàng)目，安新縣水利局局長(zhǎng)齊海清說(shuō)，他已折騰了多年。

　　2003年7月，河北省發(fā)改委批準(zhǔn)了保定市計(jì)委關(guān)于安新縣防洪堤的實(shí)施方案，設(shè)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。項(xiàng)目擬定總投資3288萬(wàn)元中，中央投資2630元，地方配套658萬(wàn)元。

　　保定市防汛抗旱指揮部的文件顯示，安新縣防洪堤的首批投資計(jì)劃于2005年3月下達(dá)之后開(kāi)工，但“工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后�！�

　　2006年8月，安新縣水利局以征地難為由，請(qǐng)示保定市防汛抗旱指揮部，要求對(duì)防洪堤工程進(jìn)行變更，繞開(kāi)征地困難的南六村，向北經(jīng)由張六村和中六村之間穿過(guò)，總長(zhǎng)7237米，比原線(xiàn)路增加576米。隨后工程總投資追加至5133.6萬(wàn)元。

　　去年9月25日，保定市防汛抗旱指揮部下文至安新縣水利局，批評(píng)安新縣三年多來(lái)一直拖延工期，要求在2008年底前按質(zhì)按量完工，于2009年2月底準(zhǔn)備好竣工驗(yàn)收材料。

　　“2008年年底的竣工日期顯然沒(méi)有完成，這讓我們壓力很大�！饼R海清說(shuō)，目前已經(jīng)修了一半大堤，上級(jí)定下的最新的竣工日期是今年汛期7月份之前，如果再完成不了，他7年的水利局長(zhǎng)生涯，可能就此終結(jié)。

　　同時(shí)，大王鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也被要求全力配合水利局的工作。鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)黨委書(shū)記都表示，他們已經(jīng)很多天不能好好睡覺(jué)了，想到還有村民阻止征地，“心就像火燒一樣�！�

　　未辦好的征地手續(xù)

　　防洪堤工程預(yù)計(jì)占用張六村基本農(nóng)田約187畝，按相關(guān)規(guī)定須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)　　

　　“讓他們拿出征地手續(xù)，什么民心工程，我看是不得民心。”3月25日，說(shuō)起防洪堤工程，朱福來(lái)左手夾煙，右手用力揮動(dòng)。

　　他是村里反對(duì)征地的帶頭人之一。前一天下午的沖突，朱福來(lái)并未在場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，他正和同伴在北京準(zhǔn)備上訪(fǎng)。

　　建防洪堤需要征地，不過(guò)，村民們想看的征地手續(xù)，一直沒(méi)有出現(xiàn)。

　　在安新縣水利局的前期評(píng)估書(shū)中顯示，防洪堤工程共占用安新縣土地517畝，預(yù)計(jì)占用張六村的土地210畝，其中基本農(nóng)田約187畝。

　　按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　3月26日，齊海清承認(rèn)，目前，征地手續(xù)并未辦好，“這是土地部門(mén)的工作”。

　　而安新縣國(guó)土局地政股股長(zhǎng)朱為民透露，征地審批的手續(xù)十分繁瑣，像防洪堤這樣的公益工程，可以一邊建設(shè)一邊審批，“沒(méi)有明文規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)們都是這樣領(lǐng)會(huì)的”。

　　該局用地股股長(zhǎng)馬增強(qiáng)說(shuō)，安新縣防洪堤的用地手續(xù)，即“一書(shū)四方案”(建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案)，因“征地方案”一直沒(méi)有辦好，而無(wú)法呈送。