全国政协十四届三次会议9日上午举行第三次全体会议，委员进行大会发言。

苏辉：
各位委员：现在开会。

苏辉：
今天上午进行第二场大会发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长李书磊同志，中央书记处书记、国务委员、公安部部长王小洪同志，以及中共中央、国务院有关部门负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！

苏辉：
下面，请14位委员分别发言。

苏辉：
首先，请葛慧君委员发言，程红委员准备。

山东省政协主席 葛慧君：
各位委员，我发言的题目是：持续加强人民政协履职能力建设。

葛慧君：
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话，为人民政协事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。作为政协委员和政协工作者，我们应深学细悟、笃信笃行，坚持以改革创新精神推进履职能力建设，努力干出新样子、展现新担当。

葛慧君：
一是全面提高思想政治引领的能力，更好彰显人民政协的显著政治优势。人民政协作为中国共产党领导的政治组织，必须把加强思想政治引领摆在突出位置。我们严格落实“第一议题”制度，发挥学习座谈小组作用，探索打造“学而系列”读书平台，深入组织“学习新思想 建功新时代”学习实践活动，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，以学习跟进带动认识跟进，以理论认同强化情感认同，不断夯实共同思想政治基础。思想统一是政治统一、行动统一的基础。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把党的主张转化为社会各界的广泛共识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

葛慧君：
二是全面提高围绕推进中国式现代化议政建言的能力，更好聚焦党和国家中心任务履职尽责。中国式现代化是干出来的，人民政协应当挺膺担当、贡献力量。我们坚定扛牢协商主责主业，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，紧紧围绕建设现代化产业体系、进一步全面深化改革、担负新时代文化使命等重点任务，深入调查研究、广泛协商议政，为山东“走在前、挑大梁”积极献计出力；充分发挥协商式监督优势，围绕黄河流域生态保护，连续三年开展专项民主监督，助力国家重大战略落地落实。我们将进一步优化重点协商方案生成机制，不断健全协商民主机制，擦亮“有事多商量”协商品牌，让政协智慧更闪亮、政协出品更精彩。

葛慧君：
三是全面提高联系服务群众的能力，更好肩负起人民政协为人民的使命担当。联系群众、服务人民，是人民政协最深沉的情感、最温暖的底色。我们着眼解决新形势下“怎么联系群众、如何服务人民”等问题，成立政策理论宣讲团和“乡村振兴”等5个委员服务团，深入基层开展政策宣讲、技术培训、文化下乡等活动；建立为民服务与协商计划衔接机制，完善“我为群众办实事”长效机制，通过提案、反映社情民意、开通“民声连线”等，鼓励引导委员当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。我们将继续把委员履职“服务为民”活动引向深入，不断丰富为民服务方法途径，组织引导委员多做惠民生、解民忧、暖民心的好事实事，让群众感到政协很近、委员很亲。

葛慧君：
四是全面提高画好强国建设、民族复兴最大同心圆的能力，更好发挥爱国统一战线组织的功能作用。人民政协肩负着加强中华儿女大团结的历史责任，必须坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，把更多的人团结凝聚在中国共产党周围。我们立足界别特点，发挥委员优势，创建“界别同心汇”平台，立足“学习座谈会、政策宣讲厅、协商圆桌会、社情民意站”等功能定位，延伸工作触角，更好汇识汇智汇力；坚持深化团结联谊，做深做细谈心交流，赴港澳开展主题宣讲，助力两岸交流合作，不断提升共识度、扩大团结面。我们将更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面，广泛汇聚共襄伟业、共创辉煌的磅礴力量。谢谢大家！

苏辉：
请程红委员发言，屠海鸣委员准备。

中国侨联副主席，民盟中央副主席、北京市委会主委 程红：
各位委员，我代表民盟中央发言的题目是：深入推进依法行政 优化营商环境。

程红：
社会主义市场经济本质上是法治经济。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。广大民营企业家深受鼓舞。历史和实践一再证明，法治化营商环境是吸引企业投资、稳定社会预期、激发市场活力的基础和保障，建设法治化营商环境是优化营商环境的治本之策。

程红：
近年来，中共中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐形限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。为此建议：

程红：
一、保障各类经营主体之间公平竞争。尽快出台《中华人民共和国民营经济促进法》，完善相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。探索建立公平竞争外部审查机制。

程红：
二、提高行政行为透明度。法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。

程红：
三、提升行政管理效能。推进经营主体高质量发展，放权于市场和企业，减少政府对经营主体的微观干预，确需政府管理事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户制度，实现涉企数据的整合共享。在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，根据监管对象的风险水平合理设置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。

程红：
四、增强行政行为可预期性。禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约。对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护政府公信力。

程红：
五、强化对行政行为的有效监督。既重视行政系统的内部监督，也要更好发挥外部监督机制作用。探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力行为。