第三次“陳江會(huì)”進(jìn)入預(yù)備性協(xié)商,預(yù)訂5月上旬或更早在南京舉行,討論兩岸金融合作協(xié)議、兩岸定期航班、陸資來(lái)臺(tái)及共同打擊犯罪等四項(xiàng)議題。另一值得關(guān)注的是,“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)”也將納入對(duì)話,將是兩岸間首次正式討論經(jīng)合協(xié)議,不只關(guān)系兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái),也關(guān)系到臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)中的浮沉,影響更為深遠(yuǎn)。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今天的社論指出,臺(tái)當(dāng)局的政策論述應(yīng)聚焦于此,ECFA才走得下去。
社論說(shuō),為了推動(dòng)ECFA,臺(tái)當(dāng)局近來(lái)卯足了勁,透過(guò)工商團(tuán)體、學(xué)研機(jī)構(gòu)等密集向臺(tái)灣社會(huì)強(qiáng)調(diào)兩岸簽署ECFA的必要性及迫切性;可是,政策倡導(dǎo)不能驕傲地只從自我出發(fā),變成“我講我的、你講你的”,有溝無(wú)通。部分財(cái)經(jīng)首長(zhǎng)的政策論述陷入自我意識(shí)、用語(yǔ)一成不變,不只無(wú)法引發(fā)社會(huì)共鳴,反而惹來(lái)更多質(zhì)疑,也導(dǎo)致目前的社會(huì)討論,將ECFA過(guò)度簡(jiǎn)化為兩岸終極統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)工具,讓此一議題染上過(guò)多的政治色彩,政策還沒(méi)開(kāi)始就被意識(shí)形態(tài)定型化,未來(lái)要說(shuō)服社會(huì)接受,勢(shì)將事倍功半。
可是,ECFA是重要的、必要的,而且是有時(shí)間壓力的,不容臺(tái)當(dāng)局再以這種形式上的溝通蹉跎,而須正視社會(huì)不解ECFA的事實(shí),講清楚、說(shuō)明白。第一個(gè)要講清楚的,即ECFA不只是為兩岸而生,而是臺(tái)灣貿(mào)易自由化的一環(huán),甚至是必要的起步。說(shuō)得現(xiàn)實(shí)一點(diǎn),當(dāng)初臺(tái)當(dāng)局期待以加入世界貿(mào)易組織(WTO)、融入全球自由貿(mào)易體系、不被邊緣化的希望,已因多邊貿(mào)易體系的失能而落空,目前全球流行的是雙邊或復(fù)邊自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。臺(tái)灣雖也積極洽簽,但成功的是有“邦交”、經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻不大的國(guó)家;無(wú)“邦交”的中大型經(jīng)濟(jì)體則因憚?dòng)诖箨憫B(tài)度而對(duì)與我簽署FTA冷遇;加以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)規(guī)模不到4000億美元,出口重于進(jìn)口,亦無(wú)與臺(tái)灣簽署的急迫性。在此情況下,臺(tái)灣不能也無(wú)法回避與大陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系定位的問(wèn)題,ECFA正是當(dāng)局化解臺(tái)灣此一困境的重要嘗試。
第二個(gè)要講清楚的,是ECFA僅屬于架構(gòu)性協(xié)議,即先訂定架構(gòu)及目標(biāo),而非一步到位、立即全面開(kāi)放市場(chǎng);這也是目前各國(guó)和地區(qū)洽簽FTA的主要模式。從架構(gòu)協(xié)議到自貿(mào)區(qū)的這個(gè)過(guò)程是分階段且依彼此需要而展開(kāi)的,甚至是可中止的,國(guó)際間也不乏這類內(nèi)含煞車機(jī)制的FTA談判案例。
第三個(gè)要講清楚的、也是最重要的,是時(shí)間壓力。ECFA是馬英九提出的政策,不管名稱怎么改,主要目的是在解決早就該面對(duì)的兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)正;瘑(wèn)題;但迫切性是因東盟加三的自貿(mào)區(qū)將在明年成形。由于此區(qū)域內(nèi)的成員經(jīng)濟(jì)規(guī)模已與美國(guó)相當(dāng),彼此關(guān)稅減免,勢(shì)將降低區(qū)外貨品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力;因而受影響的不只是臺(tái)灣當(dāng)期貿(mào)易表現(xiàn),更在于由此引發(fā)的二次產(chǎn)業(yè)外移風(fēng)暴,而以現(xiàn)今生產(chǎn)要素流動(dòng)之速,臺(tái)當(dāng)局若不處理,這將很快發(fā)生。因此,洽簽ECFA不是馬當(dāng)局急,而是過(guò)去8年沒(méi)做的事必須在短期內(nèi)因應(yīng)的結(jié)果。
社論最后說(shuō),因此,臺(tái)當(dāng)局必須掌握三次“陳江會(huì)”的對(duì)話時(shí)機(jī),至少先為ECFA的架構(gòu)及目標(biāo)尋求雙方的交集,并由此探討大陸對(duì)臺(tái)灣循由ECFA擴(kuò)展國(guó)際空間的底線,這也是反對(duì)ECFA者檢視臺(tái)當(dāng)局作為的好機(jī)會(huì)。
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