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中國近年的失業(yè)情況已經(jīng)引起政府和社會各界的廣泛關注。失業(yè)問題不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關系到社會穩(wěn)定的政治問題。但是，人們對當前失業(yè)狀況的判斷卻有很大的分歧，中國國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率為3%左右，部分國內學者則估計失業(yè)率高達28%。是什么造成如此大的分歧？中國目前真正的失業(yè)情況怎樣？
中國國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計定義，與國際勞工組織的標準定義存在明顯的差異。根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)人員是指在一定年齡以上、在參考時期內沒有工作、目前可以工作而且正在尋找工作的人。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，失業(yè)人員是指非農業(yè)戶口、在一定勞動年齡、有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員。比較上述兩種定義，我們有理由相信：中國現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計低估了實際失業(yè)狀況。 首先是中國國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率僅限于城鎮(zhèn)，卻不包括農村的失業(yè)人員。中國是一個農業(yè)人口占70%的國家，因土地的缺乏、生產技術的提高及近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力能力的下降，中國農村不少農民處于閑置狀態(tài)。據(jù)估計，目前中國農村約有1.5億的剩余勞動力，他們是中國最龐大但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。 其次是中國國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。據(jù)中國統(tǒng)計部門估計，中國的登記失業(yè)率比實際失業(yè)率偏低約0.8%，以1998年為例，當年的登記失業(yè)率為3.1%，而登記失業(yè)率的人數(shù)約為660萬人，即使0.8%的偏差，已相當于低估了約170萬的失業(yè)人數(shù)。 最后是中國國家統(tǒng)計局的失業(yè)人數(shù)并沒有包括企業(yè)下崗職工。下崗是中國體制轉型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。所謂下崗職工，是指在企業(yè)無工作崗位三個月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動關系、繼續(xù)從原企業(yè)領取低于工資的生活費、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等福利、且未在社會上有其他職業(yè)的人員。根據(jù)中國勞動和社會保障部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的問卷調查及勞動和社會保障勞動科學研究所的一項研究推測，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分的下崗職工事實上是處于失業(yè)狀態(tài)。那么，目前中國約1100萬的下崗工人中，約有820萬屬于失業(yè)人員。 一些國內外學者和研究人員針對以上的偏差，對官方的失業(yè)率進行了修正。他們估計，目前全國的失業(yè)率由20%－－28%不等。如美國一研究所便根據(jù)失業(yè)登記0.8%的低估計和下崗工人35%的再就業(yè)率，估計2000年的中國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率為7.6%，全國失業(yè)率為26%，全國失業(yè)率高出國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字差不多7倍。而20%的失業(yè)率，則意味全國居民家庭中平均每2.3戶就有一人失業(yè)，由此可見，中國失業(yè)情況已相當嚴重。 然而類似上述的研究也可能高估中國實際的失業(yè)情況，主要原因是中國普遍存在所謂的經(jīng)濟學上所說的「隱性就業(yè)」情況。所謂隱性就業(yè)，是指職工名義上處于失業(yè)狀態(tài)，沒有收入來源，而實際上卻有工作崗位，有工資可得。隱性就業(yè)的存在，在一定程度上緩解了中國失業(yè)問題。 準確的統(tǒng)計資料往往是政府正確決策的前提。目前失業(yè)情況已成為中國政府改革決策中的一個決定性考慮因素，高估或低估失業(yè)率，都可能引致政策失當；高估失業(yè)率，便會動搖改革者的信心，拖慢改革的進程，造成不必要的經(jīng)濟損失；低估失業(yè)率，則可能引致社會動蕩。在國有企業(yè)改革進行期間，政府實在有必要加強對失業(yè)情況，特別是隱性就業(yè)的調查摸底工作。 有中國特色的失業(yè) 在絕大多數(shù)情況下，一個國家的失業(yè)情況都是與經(jīng)濟成長呈反向關系的，這也就是說一國經(jīng)濟不斷增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求隨之增加，就業(yè)情況也就好轉，反之一國經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化�？墒侵袊鴧s出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的不可思議的現(xiàn)象。1994到1997年，中國的經(jīng)濟增長率都在兩位數(shù)以上，1998到1999年中國的經(jīng)濟增長率雖然跌至7%，但與同期亞洲各國相比，還屬于高增長，而2000年增長率更回升到8%。與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的是失業(yè)人數(shù)卻呈加速度上升。據(jù)中國官方估計，1995年中國的下崗失業(yè)職工人數(shù)為400萬，1996年增加為800萬，1997年增加為1200萬，1998年增加為1600萬，1999年2000多萬。 經(jīng)濟發(fā)展的同時就業(yè)反而惡化，這一反�，F(xiàn)象如何產生的呢？這也許與農民進城搶城里人飯碗的狂潮有關。20世紀90年代，中國決定走市場經(jīng)濟的道路，勞動力作為商品也可上市出售。在市場經(jīng)濟社會中，勞動力和其它商品一樣，也是在質量和價格上進行競爭。素質高、價格低的勞動力就具有競爭力。目前中國勞動力市場上有兩種勞動力，一種是城市戶口勞動力，另一種是農村戶口勞動力。城市戶口勞動力與農村戶口勞動力的競爭大戰(zhàn)已經(jīng)拉開了序幕。
雖然說城市勞動力的總體素質高于農村勞動力，但國有企業(yè)的大多數(shù)失業(yè)者卻是城市中素質較差的勞動力，而進入城市的農村勞動力往往又是農村中素質最高的勞動力，所以國有企業(yè)的下崗失業(yè)者在素質方面很難與農村勞動力競爭。此外由于多年來國家對城市居民的優(yōu)惠，使城市勞動者的收入遠高于農村勞動者的收入，因此城市勞動者要想在勞動力價格上與農村勞動者競爭也是很困難的。農民要求的工資水平比城市居民低不少，也沒有對住房等社會福利有過多的要求。以市場經(jīng)濟的觀點來看，農村勞動力是一種價廉物美的商品，比城市勞動力具有壓倒性的優(yōu)勢。 可是中國并不是一個純粹的市場經(jīng)濟社會。目前中國存在兩個經(jīng)濟，一個是中國政府經(jīng)營的國有經(jīng)濟，另一個是外資、私人經(jīng)營的私有經(jīng)濟。國有企業(yè)按照政府的政策優(yōu)先雇傭城市勞動力，而私有企業(yè)卻按照市場經(jīng)濟的原則優(yōu)先雇傭農村勞動力。近年來，新興崛起的外資企業(yè)、私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)卻日益沒落。由于私有企業(yè)按照市場原則以雇傭廉價的農村勞動力為主，不但對解決城市勞動人口的失業(yè)沒有幫助，反而雪上加霜，加重了城市失業(yè)問題。 外資、私營企業(yè)不愿意雇傭國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的原因主要有三個：第一、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員所要求的工資和福利待遇比農民高；第二、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的絕大多數(shù)并沒有什么特別技術；第三、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員平時懶散慣了，不適應私企、外企嚴格的管理。 以前國有企業(yè)的工人是中國社會中令人□慕的階層。他們受到國家的特殊關懷，有終身雇用制確保一生不需為生計發(fā)愁，享受有住房、醫(yī)療等各種社會福利。這些都是在私有企業(yè)中工作的勞動者、個體勞動者、農民勞動者所不享有的特權�？墒钱斶@些昔日的「主人翁」離開了國有企業(yè)，他們就什么特權也沒有了。因此國有企業(yè)職工的下崗失業(yè)，不僅失去了職業(yè)，同時社會地位也降低了。所以下崗失業(yè)的國有企業(yè)職工的心理負擔是非常沉重的。 以往社會主義的中國是按照嚴格的身份制來分配社會財富，而市場經(jīng)濟則是按照平等競爭的原則來分配社會財富。目前中國有兩大社會階層：城市人和農村人。城市人靠政府制定的優(yōu)惠政策與農村人競爭，而農村人則靠商品經(jīng)濟的自然法則與城市人競爭。顯然自然法則的力量超過了人為政策的力量，中國在農村勞動力的就業(yè)情況逐步改善的同時，城市勞動力的就業(yè)情況日益惡化。 中國的失業(yè)問題難于解決 中國怎樣才能有效地解決國有企業(yè)職工的失業(yè)問題呢？上上策是把國有企業(yè)的經(jīng)濟效益搞上去，使其有能力養(yǎng)活自己的職工。中國政府已對國有企業(yè)進行了各種改革嘗試，試圖實現(xiàn)國有企業(yè)的扭虧為盈，可是成效不顯著，最后不得不采用下下策，即縮小國有企業(yè)人員規(guī)模，大量裁員，把自己無能力養(yǎng)活的勞動力推向社會。同時，正如「羅馬不是一天建成的」，中國的社會保障體系的完善也不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，因此，這些下崗工人處境十分艱難。 80年代初，國有企業(yè)實現(xiàn)的產值占全國工業(yè)產值的90%左右，現(xiàn)在下降到只有30%左右�？墒侵袊膰衅髽I(yè)目前卻雇傭著1.1億職工，占中國工業(yè)勞動人口的2/3。以1/3的工業(yè)產值養(yǎng)活2/3的工業(yè)勞動人口顯然是十分吃力的。簡單的計算表明，占工業(yè)產值1/3的國有企業(yè)只能養(yǎng)活1/3的工業(yè)勞動人口，所以國有企業(yè)必須裁員一半，才能實現(xiàn)產值與雇員人數(shù)的平衡。所以，大量裁員也就成了必然而無奈之舉。 由于中國政府已準備大大縮小國有企業(yè)的規(guī)模，把大量的企業(yè)改為股份制的準私有企業(yè)，所以國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員重新找到國有企業(yè)再就職的可能性微乎其微。目前國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員只有四條出路：一是到新成立的股份制企業(yè)找到職位，二是轉到外資、私營企業(yè)就職；三是從事自營業(yè)的個體經(jīng)濟，四是呆在家里吃國家救濟。 到新成立的股份制企業(yè)就職十分不易，因為由國有企業(yè)改造而成的股份制企業(yè)本身已是人滿為患，不可能大量吸收下崗失業(yè)人員。國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員在外資、私營企業(yè)也不受歡迎，外資、私營企業(yè)更加愿意雇傭價廉的農村勞動力。除了少數(shù)有技術、有專長的人員以外，國有企業(yè)的失業(yè)人員要想在外資、私營企業(yè)找到工作將是很困難的。 從事自營業(yè)的個體經(jīng)濟也很艱難，現(xiàn)在早已不是擺個小攤就可賺大錢的時代了。目前，中國官方民間普遍都有一種看法：在發(fā)達國家中，不從事直接生產的第三產業(yè)都很發(fā)達，提供了大量就業(yè)機會。中國的第三產業(yè)還很落后，所以中國可以通過大力發(fā)展第三產業(yè)的方法來解決就業(yè)問題。其實發(fā)達國家發(fā)達的第三產業(yè)是建立在強大制造業(yè)基礎上的，是建立在居民富裕，消費信貸完善的基礎上的。像中國這樣的制造業(yè)尚不發(fā)達，居民生活剛步入小康的國家不可能培養(yǎng)出強大的第三產業(yè)。前些年中國的各大城市建起的許多大型百貨商店，由于競爭過于激烈�，F(xiàn)在大多面臨經(jīng)營艱難的困境，破產倒閉者亦不在少數(shù)�？诖袥]有余錢的老百姓并不需要那樣多的服務行業(yè)。2000年國慶黃金周消費不旺也證明了大多數(shù)中國人的口袋并不充實。 由于下崗失業(yè)的國有企業(yè)勞動者在價格和素質方面均沒有競爭力，在殘酷競爭的商品經(jīng)濟社會中只能成為淘汰的對象。除非中國政府制定出特別的保護城市勞動者的政策，國有企業(yè)的大部分下崗失業(yè)者將難于擺脫呆在家里吃國家救濟的命運。而且又由于國家的財政很緊張，失業(yè)救濟金數(shù)額極其有限，下崗工人長期呆在家里吃國家救濟的話，想要維持最低的生活標準也很困難。 城市貧民的出現(xiàn)是必然 勞動力市場是市場經(jīng)濟的最基本市場。在市場經(jīng)濟的勞動力市場中，雇主有自由購買最便宜的勞動力，而雇員也有自由尋找開價最高的地方出售自己，這也就是所謂雙向選擇的自由�，F(xiàn)在許多中國人在美國、日本等國家找到工作，也是享受到西方國家的自由開放勞動力市場的好處。如果西方國家對外關閉勞動力市場，不允許雇傭外國人，在短期內的確可以改善本國的就業(yè)情況。但從長期來看，一個不開放的勞動力市場必然導致整個市場經(jīng)濟社會缺乏活力，缺乏競爭力，是弊大于利的愚行。 中國國有企業(yè)改革的一個選擇是以保證城鎮(zhèn)人口就業(yè)為主要目的的，這就必須容納大量的冗員，「一個人的活三個人干」，從而使國有企業(yè)無法與輕裝上陣的私有企業(yè)進行平等競爭，造成國有企業(yè)的破產倒閉，而破產倒閉又造成了大量失業(yè)下崗人員。國有企業(yè)改革的另一個選擇是裁減大量的冗員，以便輕裝上陣與私有企業(yè)進行平等的競爭，但這同樣要造成大量失業(yè)下崗人員。因此國有企業(yè)不論怎樣改革，其結果都會導致大量失業(yè)下崗人員的出現(xiàn)。 中國要想走市場經(jīng)濟的道路，勞動力也不可能擺脫作為商品上市出售的局面。以商品的觀點來看，下崗失業(yè)的國有企業(yè)勞動者是一種價高質次的商品，滯銷是必然的。但勞動力這種商品又不是可以輕易降價大拍賣的商品，所以中國的城市中出現(xiàn)大批失業(yè)者，出現(xiàn)一大批城市貧民應該說是導入市場經(jīng)濟的必然結果。因此中國的城市失業(yè)人口問題將成為一個極難解決的問題，也是對中國走市場經(jīng)濟道路的最大考驗。 摘自《新經(jīng)濟》2001.3 |
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