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廉政公署:香港廉政風(fēng)暴部隊

文/尹國強

  權(quán)力「一人之下,萬人之上」,不受一般法律及政府法規(guī)拘束,直接向特首負責(zé),獲98%的民意支持,市民以加入廉署工作為榮。

  「破案如神」,所檢控案件的判罪率高達70%以上,世所罕見。破案不遺余力,曾花17年時間跨國追捕、引渡逃犯。

  擁有世界上最先進的作戰(zhàn)、偵察武器,開先河創(chuàng)辦專門反貪臥底培訓(xùn)班,臥底成功檢控率達100%。

  貪污腐敗已成為肆虐全球的強大濁流。南非學(xué)者羅伯特.克利特加德指出:「腐敗是政府的最大的痼疾,其危害性僅次于暴政。」反貪反腐是21世紀世界各個國家和地區(qū)面臨的最大問題。
而據(jù)國際機構(gòu)調(diào)查評定,香港近年來在亞洲地區(qū)的廉政程度一直排名前三位,也是全球最廉潔的城市之一。香港廉政成果的取得很大程度上要歸功于1974年成立的香港廉政公署(ICAC),香港特首董建華認為:「香港以廉潔的公務(wù)員隊伍和公平競爭的營商環(huán)境稱譽海外,廉政公署實在居功至偉!

  擁有1300多名職員的廉政公署,被稱為香港最精干、最快速的「廉政風(fēng)暴部隊」,也是國際社會公認的最有成效的反貪機構(gòu)。

  香港廉政公署總部的辦公地點設(shè)在港島中環(huán)的東昌大廈,就是這幢不起眼的大樓曾令多少貪污腐敗分子聞風(fēng)喪膽,甚至鋃鐺入獄。廉署查案,經(jīng)常會請嫌疑人到公署喝咖啡以協(xié)助調(diào)查。因此如果廉署要請某位官員喝咖啡,就意味著他要大禍臨頭了。以致廉政公署的官員笑說:「我的一些朋友找我,一說要到廉署,就說,我們不用喝咖啡,茶或檸檬都行!

一個腐敗的人催生一個廉潔的機構(gòu)

  最近一項調(diào)查顯示,香港是亞洲地區(qū)最廉潔的地區(qū)之一。而在20世紀70年代以前,香港也是一個貪污成風(fēng)的大染缸。當(dāng)時香港公職人員大量收受「黑錢」,特別在警務(wù)人員中,受賄成風(fēng),高層警官與黑社會勾結(jié),貪贓枉法、中飽私囊的現(xiàn)象比比皆是。消防人員來了不是救人,而是張口向企業(yè)要錢,不給就不救。街頭的小販更慘,警察每天都向他們收錢。一個名叫韓德的警司因貪污入獄時承認,在他19年的警察生涯中積累了500萬港幣的財產(chǎn),他說:「貪污在香港警察隊伍中是一種生活方式,就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然!

  令政府決心對付貪污的契機是「葛柏事件」。1973年,一名涉嫌貪污且正在接受調(diào)查的總警司葛柏潛逃到英國匿居,引起市民的憤慨。當(dāng)時的港督麥里浩感到事態(tài)嚴重,委派高等法院大法官百里渠爵士成立委員會進行研究,最后決定成立一個獨立的反貪機構(gòu),以遏制貪污蔓延。1974年2月15日香港立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》,廉政公署遂正式成立,標志著香港反貪獨立機構(gòu)的誕生。

  廉政公署成立后,立即對葛柏案進行深入調(diào)查,1975年1月,葛柏終于被遣返香港,法院裁定葛柏兩項受賄罪名成立,判4年監(jiān)禁。葛柏案件的成功,增加了市民反貪污的信心和熱情,也確立了廉政公署在反貪工作中無可替代的地位。

  廉署隨后大規(guī)模展開對警隊的肅貪運動。1976至1977年間,廉政公署執(zhí)行處運用龐大的資源打擊警隊內(nèi)的貪污集團,但由于所涉及的公職人員眾多,因而引起不少初級警務(wù)人員負面反應(yīng),數(shù)以千計的警務(wù)人員列隊游行往警察總部或舉行聚會,抒發(fā)他們的忿怒和苦惱,其后更導(dǎo)致廉署辦公室于1977年10月遭受襲擊。政府為安撫群眾,最終宣布了局部特赦令,對過去幾乎全部個案所涉及的大部分是小規(guī)模貪污事件,給予特赦。接著80年代廉署繼續(xù)積極肅貪,大案包括:偽造身份證調(diào)查、駕駛執(zhí)照集團調(diào)查、賽馬會造馬案調(diào)查、公屋貪污案以及海外信托銀行行騙案等。

  廉政公署的全稱是「總督特派廉政專員公署」(Independent Commission Against Corruption,縮寫為ICAC,簡稱「廉政公署」或「廉署」),首任廉政專員由清廉的外籍官員姬達擔(dān)任,F(xiàn)任廉政專員為黎年。廉政公署現(xiàn)有職員1300多名,大部分以合約方式受聘,其中愈半數(shù)職員已在公署服務(wù)超過10年。

  廉政公署由專員、副專員及其他委任人員組成,廉政公署不屬于香港公務(wù)員系列,不受公務(wù)員條例約束,也不受其他政府部門的指示和控制。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》,廉政公署在香港特別行政區(qū)全權(quán)獨立處理一切反貪污的工作,經(jīng)費由政府一般收入中撥付。廉署的職員除有些從公務(wù)部門借調(diào)外,均由廉署直接以合同方式聘用。職員的薪金也高于其他部門,為了吸引最有能力的人參加,廉署拿出高于同級香港政府官員10%的薪水,除高薪外,還有高福利,包括住房、醫(yī)療、出國休假、培訓(xùn)以及豐厚的退休金等。但如果誰的操行引起懷疑,則立即予以懲戒,甚至開除,退休金也盡數(shù)剝奪。

廉署請喝咖啡的地方

  對普通市民來講,廉署如何查案、破案始終充滿著神秘感。廉署因此每年會設(shè)立開放日,讓記者和香港市民一起參觀廉署總部,探訪那些罕為人知的反貪設(shè)施。

  廉署報案中心是很重要的部門,該中心24小時辦公,由經(jīng)驗豐富的調(diào)查人員負責(zé),所有投訴均會保密,泄密者將受法律追究,以確保舉報者無后顧之憂。同時為了保護無辜人士免受誣告,法例明確規(guī)定,凡向廉署做虛假報告的,可判罰2萬元罰款及監(jiān)禁1年。廉政公署非常重視市民的舉報,無論投訴的性質(zhì)如何輕微,都會列入早晨報告,由執(zhí)行處首長及處長級人員進行審議,決定是否展開調(diào)查。廉署承諾的服務(wù)標準是48小時內(nèi)對貪污舉報做出回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計,廉署成立之初所接到的署名舉報只占30%,而90年代已增加到70%。

  廉署電腦鑒證科專門對付電腦犯罪,這個部門不僅負責(zé)破解密碼,還原那些被罪犯銷毀的電腦記錄,而且還用電腦來分析電話繳費單、財務(wù)記錄等證據(jù),確定調(diào)查的方向。廉署人員佩帶的武器,有槍管較長的史密夫威遜手槍,也有攜帶方便的曲特偵探手槍,還有能抵擋9mm子彈的防彈衣、可以伸縮的警棍、小型催淚器,以及一支能產(chǎn)生高達2萬公斤的壓力的破門工具「開門槍」。
單面鏡證人認人室非常有趣,證人可以從外面清楚地看到里面,而里面的犯人卻一點也看不到外面。以前,罪犯站成一圈,證人圍著他們走,認出來后就拍一拍罪犯的肩膀。由于要當(dāng)面接觸,不少證人不敢站出來認人。所以廉署于1987年率先在香港執(zhí)法機關(guān)中使用這種單面鏡,保護證人的安全。每次認人時,廉署會請一些臨時演員來,把犯人混在他們中間,證人只需在鏡后面說出號碼。臨時演員可不是免費的,1個人1個小時要給250港元。

  廉署的拘留中心曾經(jīng)關(guān)押過不少貪污重犯,打開鐵閘,里面有床有桌椅,乾凈整潔,光線充足。關(guān)上房門,廉署工作人員能夠通過門上的貓眼來監(jiān)視房內(nèi)的動靜。據(jù)介紹,罪犯住進拘留室之前,首先要「打包頭」,也就是把隨身物品比如手表、皮帶等等交給廉署人員保管。這樣做,一來防止他們自殺,二來也保護廉署工作人員的安全。真正喝咖啡的盤問室挺簡單,4張沙發(fā)椅,一張三角臺,除了兩部錄象機全程錄象之外,這個令貪污分子喪膽的地方并沒有什么特別設(shè)施。

查、防、教「三管齊下」的反貪方式

  香港廉署「破案如神」,所檢控案件的判罪率高達70%以上,這在世界上是罕見的。香港廉署反貪經(jīng)驗引起了全球關(guān)注。專家分析,除了廉署享有不可思議的權(quán)力外,關(guān)鍵是其行之有效的調(diào)查、預(yù)防、教育「三管齊下」的反貪運作模式。時至今日,這個模式已成為廉署的金科玉律,也為全球反貪機構(gòu)所效仿。

  廉署作為獨立于警隊和政府架構(gòu)之外的一支紀律部隊,其最高行政長官廉政專員直接向特首負責(zé)。廉政公署的調(diào)查權(quán)力極大,可調(diào)閱任何資料、處置財產(chǎn)、搜索扣押,任何人均不得以任何理由拒絕,違者可處徒刑一年至三年。此種權(quán)力,甚至凌駕于檢察官之上。廉政專員有權(quán)發(fā)布優(yōu)于法律的命令、制定肅貪政策、不附任何理由解雇廉政總署之任何職員。廉署人員執(zhí)行任務(wù)時,有權(quán)進入和搜查任何樓宇,必要時還可使用武力。

  由于廉政公署位高權(quán)重,為防止其成為「第二警察部隊」,香港設(shè)計了幾種重要的監(jiān)督方式,除成立四大委員會(貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民諮詢委員會)外,更成立投訴機構(gòu),處理市民投訴廉政公署濫權(quán)事宜,這些委員會及投訴機關(guān),均獨立于廉政公署之外,甚至擁有廉政公署的預(yù)算決定權(quán),監(jiān)督權(quán)力甚大。這些措施保證了廉署成為「廉之又廉」的機構(gòu)。

  廉署下設(shè)了3個部門,即執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是廉政公署的調(diào)查部門,負責(zé)接受、審閱和調(diào)查貪污指控。為防止濫用權(quán)力,廉署本身無權(quán)提出檢控。調(diào)查人員只負責(zé)搜集證據(jù),并向律政司司長提出報告,由其決定是否提出檢控。

  執(zhí)行處與香港各紀律部隊間有著相當(dāng)緊密的聯(lián)絡(luò)與合作,分別與之組成了「行動聯(lián)絡(luò)小組」,商討調(diào)查程序和貪污趨勢,檢討聯(lián)合調(diào)查行動和共同關(guān)注的事項,互相轉(zhuǎn)介資料及廉署參與警隊培訓(xùn)課程等。

  「防范勝于打擊」。廉署非常重視貪污的預(yù)防工作,這一工作由防止貪污處負責(zé)。防止貪污處工作可以概括為一句話:改善有可能導(dǎo)致貪污的工作方法及程序,并為公營、私營機構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務(wù)。其具體工作是:就各政府部門及公共機構(gòu)的制度及工作程序進行顧問審查研究。防止貪污處可以審查任何一個政府機關(guān)的程序,認為某個工作程序可能導(dǎo)致貪污,就會寫出報告要求他們改過來,防貪處提出的建議超過90%都能在一年之內(nèi)落實。但是對于公營、私營機構(gòu),其權(quán)力不同:對于公營機構(gòu),有權(quán)審查,對方不能拒絕。對于私營機構(gòu),則沒有這個權(quán)力,只有私營機構(gòu)主動提出要求,才能給提建議,而且建議是否落實也由他們自己決定。根據(jù)統(tǒng)計,每年大約有300多個公司向反貪處提出防貪請求。

  社區(qū)關(guān)系處的任務(wù)是向市民進行肅貪倡廉的宣傳教育。他們利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息,包括短片、新聞稿、海報以及生動描述廉署調(diào)查個案的電視劇等,提高市民對貪污的驚覺性。廉署還把一些防貪信息編入中小學(xué)的公民教育課程中,目的是從小開始,就給他們灌輸一些貪污的危害,長大了不要貪污,不要行賄,并給他們一個概念:忠誠、廉潔是一個美德。

廉署臥底:直取心臟的「間諜」

  在廉政公署,有一支專門以「臥底」為職業(yè)的隊伍。

  廉署執(zhí)行處「臥底部隊」成立于1995年。廉署先是派調(diào)查員到英格蘭和蘇格蘭接受嚴格培訓(xùn),然后,又以這些「臥底」調(diào)查員為授課骨干,將英國人的課程配以「香港特色」,從1999年起開辦了亞洲第一個專門負責(zé)調(diào)查重大疑難案件的「臥底培訓(xùn)班」。

  這個「臥底培訓(xùn)班」的培訓(xùn)地點是秘密的。每期的12名學(xué)員至少要接受兩個星期的「密集式」兼「疲勞轟炸式」訓(xùn)練。他們每天上午9點前集中在一起受訓(xùn),受訓(xùn)內(nèi)容五花八門,經(jīng)常三更半夜才能下課。用學(xué)員自己的話說--「有固定的上課時間,但沒有固定的下課時間」。

  進入廉署「臥底培訓(xùn)班」的條件,第一是本人自愿,第二是嚴格挑選。他們在入學(xué)之前,必須通過一項由香港大學(xué)設(shè)計的心理測驗,然后還要通過一系列的「關(guān)卡」,即便是有過10多年辦案經(jīng)驗的調(diào)查員也未必都能夠入選。由于臥底不能長時間擔(dān)任,需三年作一次檢討,目前廉署任期最長的臥底已做了5年,臥底隊亦有女性參加,男女比例為4:1。

  廉署派出「臥底」探員的程序也是相當(dāng)嚴格的。有關(guān)案件必須涉及重大貪污、販毒等行為,行動必須經(jīng)過相當(dāng)級別的「首長」批準。廉署對「臥底」最嚴格的要求是不能誘人犯法,這也可以說是「臥底」的最高職業(yè)道德。

  據(jù)「臥底」人員Wills自稱做這一行最大的秘訣是:喝醉酒時也要保持清醒的頭腦。他扮演過「嫖客」,到色情場所調(diào)查、取證;他還扮演過毒品的「買家」和香港著名的黑社會組織「三合會」的會員。僅去年一年,威利斯就「出擊」過4次,為成功偵破偽造護照集團、賣淫集團和販毒集團立下過汗馬功勞。

  Wills平時是不吸煙的。但他在壞人圈子里卻煙不離嘴。不過最難辦的還是必須吸食大麻和「搖頭丸」。他的經(jīng)驗是:點上一支大麻后,趕緊招呼別人喝酒,然后趁機把這些毒品扔掉。等到那些黑社會的「老大」酒足飯飽倒頭睡去后,威利斯還得前往廉署的「安全屋」挑燈夜戰(zhàn),把收集到的錄音和其它證據(jù)及時整理、記錄下來。

  當(dāng)「臥底」辛苦不說,而且還「危機四伏」。廉署調(diào)查員的親友們都知道《臥底守則》中有一個嚴格的規(guī)定,在大街上與自己的親人和熟人不期而遇時,千萬不要上前打招呼,要裝得「六親不認」。一次,一位「臥底」人員約了「獵物」到黃大仙道觀上香。背后突然傳來一個孩子「舅父!舅父!」的叫聲,他回頭一看,原來是自己的外甥,遠處還站著自己的老婆。幸好這位「臥底」心理素質(zhì)好,面不改色地將這場「意外事故」搪塞過去。
到現(xiàn)在,廉署已經(jīng)陸續(xù)培養(yǎng)了50多名出色的「臥底」人員。幾年來,他們進行了將近80次「臥底行動」,檢控成功率達到100%。不少東南亞國家和地區(qū)如新加坡、馬來西亞、澳門的反貪機構(gòu)紛紛派出精英到香港參加培訓(xùn)。

廉政公署歷史上的重要案例

葛柏案

  香港總警司彼德.葛柏是1967年暴動事件中的英雄之一,曾經(jīng)在街頭與騷亂者對抗。1973年,當(dāng)時任職總警司的葛柏打算提前退休及移居加拿大,在辦理移民手續(xù)時把當(dāng)時約值400萬港元的現(xiàn)金兌匯往加拿大,引起加國政府的注意。加政府遂通知香港警隊反貪污部。當(dāng)時被指派調(diào)查警官艾榮,因早年曾遭受過葛柏欺壓,于是名正言順,帶同手下人馬,在總部停車場內(nèi)截查葛柏的私家車,并搜得港九多個黃賭毒地址名單,以及葛柏銀行戶口記錄。其后艾榮到其赫德埃道14號寓所搜查,結(jié)果獲取不少罪證。

  然而,在調(diào)查期間,葛柏獲擔(dān)保候查,其后更棄保潛逃返回英國。由于葛柏公然利用警官通行證進入啟德機場,乘搭航機返老家,這件事極為轟動,也帶來了影響深遠的后果。葛柏逃離了香港,使民情洶涌,一時「捉葛柏,反貪污」成為社會的口號,直接促成了總督特派廉政專員公署的成立,任用姬達為專員,以及前政治部主任彭定國為行動處長,務(wù)求將葛氏繩之于法。其后廉署利用葛柏的兩名舊將韓德及鄭漢權(quán)作污點證人,成功指控葛柏。廉署人員經(jīng)過一年半時間,終于在1975年1月,由四名廉署人員押解下,將葛柏從英國引渡返港受審。最后被判入獄4年。

佳寧案

  佳寧案歷時17年,涉及的貪污詐騙款項達66億元,是廉署成立以來所起訴時間最長、涉及騙款最多的案件,涉案的訴訟費就花了逾2億港元。

  案中關(guān)鍵人物陳松青,原在新加坡做土木工程工作,后因破產(chǎn)而于1972年來港,1979年成立佳寧殺蟲專家公司。同年陳松青向馬來西亞政府銀行在港開設(shè)的裕民銀行以幾幅元朗地皮按給裕民,借了5000萬。其后因樓價上升,裕民提高估價,將貸款額提高至4.3億。當(dāng)時裕民要員伊巴謙更與陳達成「協(xié)議」,同意不將抵押合約向政府登記,當(dāng)作是陳幕后資金來源。

  陳松青后以每股六元向?qū)毠恻S氏家族購入股價僅一元的上市公司美漢的控股權(quán),并開始造市,透過經(jīng)紀不斷以第三人名義回購股票,佳寧股票成為長升將軍。其間陳不斷向多間貸款金融機構(gòu)要員行賄以得到更多借貸。再經(jīng)過不斷收購,幾年間佳寧已成為超級大行。   1980年陳松青的不潔經(jīng)營手法開始曝光,1983年佳寧被停牌清盤。廉署開始介入此案。此時裕民財務(wù)總經(jīng)理伊巴謙被發(fā)現(xiàn)遭人勒斃后棄尸新界,而在伊巴謙兇殺案開審前一日。另一關(guān)鍵人物律師溫寶樹在其寓所墮樓身亡。而1987年指佳寧案控罪重復(fù)將陳松青當(dāng)庭釋放而備受抨擊的主審按察司柏嘉亦在完案后一年辭職離港,離港后一年在塞浦路斯車禍身亡。三個關(guān)鍵人物的死亡都使佳寧調(diào)查倍加障礙,也增添謎團。   陳松青亦一直用各種法律途徑拖延案件,于1996年更從英國請了三個醫(yī)學(xué)專家作證,要求以健康為理由永久中止審訊。但最終陳改口承認兩項串謀訛騙罪,只被判監(jiān)3年。服刑的實際一年半間亦以健康為由,一直在伊利沙白醫(yī)院羈留病房服刑,沒有正式進過監(jiān)牢。此案長達17年,導(dǎo)致廉署許多參加查案的工作人員在案結(jié)后,獲特許長年休假。

LAUNDER案

  獲多利有限公司前行政總裁LAUNDER,因觸犯貪污罪行被廉署通緝多年,1998年從英國引渡返港受審,其受賄罪成立,2000年4月7日被判入獄5年。此案為香港回歸后廉署第一宗成功從海外引渡疑犯回港受審的案件。   LAUNDER于1980年收受陳松青賄款450萬元,成為優(yōu)待佳寧公司以及陳所控制公司的報酬。1993年LAUNDER被新蘇格蘭場引渡組人員代廉署在英國拘捕,為期多年的引渡程序隨即展開,直至英國上議院于1998年4月否決LAUNDER最后一次反對引渡的申請。
  LAUNDER終于在1998年4月17日向英國當(dāng)局投案,并于翌日引渡香港。

  廉署表示,LAUNDER是長達17年的「佳寧案」的最后一個被告,單單是追查其行蹤,廉署曾進行長達6年和跨越三大洲的調(diào)查行動。

  摘自《鳳凰周刊》2001年第22期

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