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"廉價"政府從何而來 文／ 張良 "中國是全世界行政成本最高的國家。" 這不是惡意的猜測，不是別有用心的攻擊，而是政治和行政問題專家、國家行政學(xué)院教授杜鋼建在認(rèn)真比較研究后的結(jié)論。 這樣一個結(jié)論意味著我們有全世界最"昂貴"的政府。在一個以廉價勞動力著稱的國家，這是一個大問題。 大問題當(dāng)然不會被政治家所忽略。在杜鋼建看來，近期國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪取消送迎儀式、減少代表團(tuán)人員和交通工具等等舉措，正是國家領(lǐng)導(dǎo)人正視這個大問題，帶頭壓縮行政成本的開端。這個開端也帶給人們一個新的懸念："廉價"的政府從何而來? 把政府的運作開支歸納整理，可以大致分為兩類：它自身的花費有多少(人員及辦公費用問題)?它替國民花費的有多少(建設(shè)投資問題)? 高行政成本的弊端及成因已有諸多論述，其核心是全能政府觀念下的審批制度，審批的無節(jié)制幾乎是必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和貪污腐化。在"我請客，你買單"的官場"政績思維"下，大項目、大工程往往是丁吃卯糧，在吞噬更多的社會財富。 建設(shè)一個"廉價"的政府，這是一個世界級難題，沒有人能開出立竿見影的藥方。過去的歷程告訴我們，"廉價"政府可能并不始自宏偉周密的精簡計劃，而應(yīng)從政府信息透明化開始。沒有透明，我們無從知道新的精簡方案是否會導(dǎo)致更大的成本，也不知道在實施這些方案時，會有多少新的同類問題產(chǎn)生。 2002年中央政府決定將某事業(yè)單位"按照市場化原則推向市場"時，有關(guān)職能部門為此花費了100億元人民幣的"改革費用"。這樣的"削減成本"方案只會讓人感到吃驚和憤怒。而對1998年至2001年的機(jī)構(gòu)精簡，有關(guān)部門至今仍無法提供改革成本的準(zhǔn)確數(shù)字，我們只有從貨幣化"工齡買斷"、住房無償擁有、政府支付高昂的學(xué)位深造費等等"改革措施"，推測政府支付的成本無疑太大了。 作為大工程的代表，三峽工程的順利蓄水不僅讓人開心，也讓人寬心。人們對它的信任源自其投資論證的周密、分析爭議的充分及在全國人大的專項審批中表決的透明。在這樣的程序下，人們有理由相信，超出合理開支的成本已被壓到最小。即使它是上千億的投資也將是一個清晰的、從而是"廉價"的投資。 反之，在投資總額比三峽工程更大的南水北調(diào)項目上，我們感到了決策過程的匆忙和模糊。它的廉價與否只能寄希望于不可靠的政府自律上。 一場SARS風(fēng)波使施政的透明化成了邁向現(xiàn)代化和全球化的中國政府無法回避的問題，在這種氛圍下，《政務(wù)信息公開條例(草案)》的起草和征求意見工作已在近期完成，這是一個更有價值的良好開端。一個"陽光下"的政府才更有可能成為一個"廉價"的政府。假象是不合理行為的溫床，而真相才是人們準(zhǔn)確評判政府和采取措施的開端。 (摘自《南風(fēng)窗》)
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