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"共和國(guó)長(zhǎng)子"的未來之路 文/吳晨光 林楚方 東三省已經(jīng)很久沒有這樣振奮過了--在沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱以及周邊城市中，四處懸掛著"抓住機(jī)遇，重建國(guó)家工業(yè)基地"的標(biāo)語；而溫家寶總理在長(zhǎng)春主持召開的"振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)"，則成為人們最熱門的話題。一場(chǎng)變革的大幕緩緩拉開。 對(duì)于溫家寶這樣一位日理萬機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)，在幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)三次視察同一地區(qū)并不多見。今年農(nóng)歷除夕之夜，溫家寶到遼寧阜新一煤礦礦井下和煤礦工人一起過年。對(duì)此，傳媒主要是從溫總理親民的角度進(jìn)行解讀的。但當(dāng)5月底6月初溫總理第二次到遼寧的時(shí)候，"其經(jīng)濟(jì)意義則已經(jīng)凸現(xiàn)"。 8月初，溫家寶再赴吉林和黑龍江視察，明確提出："東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。" 振興東北：方針出臺(tái)，方案待定 對(duì)于振興老工業(yè)基地，2002年黨的十六大報(bào)告中指出：支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)溫家寶執(zhí)掌新一屆政府后，以24個(gè)字概括了本屆政府的施政綱領(lǐng)，其中四個(gè)字就是"東西互動(dòng)"。這也印證了他在今年6月考察遼寧后提出的："振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子"。 目前，中央對(duì)于振興東北還處于戰(zhàn)略醞釀階段，國(guó)務(wù)院已委托發(fā)展改革委員會(huì)做一個(gè)具體方案。東三省的地方政府也正就方案的具體內(nèi)容，與中央政府進(jìn)行協(xié)商。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略的具體政策，有可能在今年晚些時(shí)候中央的重要會(huì)議上做出部署，就如同"西部大開發(fā)"戰(zhàn)略是在十五屆三中全會(huì)被提出一樣。而在明年的"兩會(huì)"期間，此問題將作為熱點(diǎn)進(jìn)行討論。 東北的改革是漸進(jìn)之變 很多人都關(guān)注著一個(gè)問題：東北的改革為什么會(huì)在此時(shí)被提上議事日程？ 回顧中國(guó)改革的20多年歷史，我們可以看到，最初的動(dòng)作是從東南沿海開始的。原因之一是那里與外界溝通方便，有著開放的自然基礎(chǔ)。1992年之后，中國(guó)開始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，東南沿海開放的成果逐步擴(kuò)大到上海、山東等地。新世紀(jì)伊始，西部又被列為開發(fā)的重點(diǎn)。 但作為"共和國(guó)的長(zhǎng)子"，作為中國(guó)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)最為集中的地區(qū)，東三省"公有制"表現(xiàn)得非常明顯。中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍分析說，如果過早地對(duì)東北進(jìn)行改革，勢(shì)必事倍功半。但在今天，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)推行了11年，人們已對(duì)改革的方向達(dá)成了共識(shí)，所以現(xiàn)在對(duì)東北進(jìn)行改革，爭(zhēng)論會(huì)小得多。 在東北大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)李凱看來，東北的地緣政治狀況也是這次改革的背景之一。東三省與俄羅斯、朝鮮、蒙古都是近鄰，目前，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家都采取了"做好鄰居"的外交政策，這為東北的改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 在談到東北改革的經(jīng)濟(jì)背景時(shí)，李凱認(rèn)為："大國(guó)起飛時(shí)可能有不同的路徑，但必須有完善的工業(yè)化體系。從政治、國(guó)防來講更是如此，即使不考慮別的，只考慮我們本身的經(jīng)濟(jì)安全，也應(yīng)該有重化工為基礎(chǔ)的體系?quot;李凱解釋說，"改革開放之前，我們是集中全國(guó)力量搞重工業(yè)；經(jīng)過改革開放20年的矯正，又到了另一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)--20年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化、下游化、消費(fèi)者化的調(diào)整，使電器、房地產(chǎn)、加工業(yè)有了大發(fā)展，但裝備工業(yè)和其他重工業(yè)沒有跟上來。即使沒有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)律也會(huì)對(duì)促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)提出要求。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的作用是提前認(rèn)識(shí)到這種傾向，這樣會(huì)使進(jìn)程加快一點(diǎn)。" 東北當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"前三極"--珠江三角、長(zhǎng)江三角及京津塘地區(qū)，發(fā)展重化工業(yè)的基礎(chǔ)和條件不如東北。"十六大報(bào)告指出，中國(guó)要在未來20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中包括工業(yè)化，"他說，"這也就是中央擬把東北作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的重要原因。" 從觀念改起，從體制突破 消息靈通人士稱，國(guó)家發(fā)改委一份關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的報(bào)告已成形。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一批研究員也正在當(dāng)?shù)卣{(diào)查。 對(duì)于改造東北的具體構(gòu)想，發(fā)改委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的思路各有特點(diǎn)與側(cè)重：發(fā)改委意圖通過提高技術(shù)改造力度，搞活老工業(yè)基地，傾向于給項(xiàng)目給資金；而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的想法是，東北還是要認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更多的是從機(jī)制上處理債務(wù)負(fù)擔(dān)、政府角色定位等棘手問題。 以前國(guó)家也給過東北政策，比如債轉(zhuǎn)股；1991年清理三角債時(shí)，也有政策；全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，全國(guó)有111個(gè)城市，遼寧就占了8個(gè)；國(guó)企三年脫困，中央也有優(yōu)惠政策……但是由于種種原因，效力未得到充分發(fā)揮。這背后的深層原因，與在深厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩下長(zhǎng)期形成的觀念有關(guān)。因此東北改革，要從觀念改起，要從體制突破。 在吉、黑考察時(shí)，被譽(yù)為"computer大腦"的溫家寶總理在講話時(shí)連續(xù)說出了幾個(gè)數(shù)字--這是東北的優(yōu)勢(shì)和起飛的基礎(chǔ)--原油產(chǎn)量占全國(guó)的2/5，重型卡車占1/2，造船占1/3，商品糧占1/3，汽車占1/4，木材占1/2，鋼產(chǎn)量占1/8。 李凱認(rèn)為，東北還有著實(shí)實(shí)在在的制造業(yè)文化或者說重工業(yè)文化。在沈陽鐵西等老工業(yè)基地，有的人家?guī)状硕际且粋�(gè)工種。這支難得的產(chǎn)業(yè)大軍，得到了眾多南方老板的青睞。 "東北的國(guó)民財(cái)富總量，足以讓這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陳淮說，"但它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后了，這里有幾個(gè)原因：一是市場(chǎng)化發(fā)育不足，二是資源挖得差不多了。當(dāng)務(wù)之急是改變資源配置的結(jié)構(gòu)，否則投多少都是沒有用的。" 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張軍擴(kuò)認(rèn)為，對(duì)東北不同地區(qū)要有不同的政策--比如資源枯竭地區(qū)，可以在它的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，將政策向高科技農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜；而對(duì)于具有工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，可以放寬外資限制，投資領(lǐng)域和市場(chǎng)門檻應(yīng)該低一些。 "說到底，這是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)改革的問題，"李凱說，"我認(rèn)為中央的方針是通過東北的改革來強(qiáng)化整體的放開，而這種改革將影響整個(gè)國(guó)企改革。" "東北振興"的方向 自1979年開始，中國(guó)在廣東、福建兩省成立特區(qū)，實(shí)行諸如稅收方面的特殊政策，邁出了改革開放的第一步。此后，沿海又搞起了14個(gè)開放城市，后來又進(jìn)行上海浦東的開發(fā)，這背后都有政策傾斜作為支持。 而在西部大開發(fā)時(shí)，大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，僅靠政策支持已經(jīng)不行了。由于交通不便、資源利用率較低，西部對(duì)于資金的吸引力仍然有限。2000年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，重點(diǎn)加大建設(shè)資金投入力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。 原國(guó)務(wù)院體改辦一位人士對(duì)媒體稱，過去五年里，國(guó)家在西部地區(qū)投入國(guó)債資金2100億元，西部地區(qū)的國(guó)債投資占同期國(guó)債投資總量的35%。在這樣的情況下，再發(fā)大量國(guó)債資金投入東北振興的可能性不大。 "振興東北與西部開發(fā)的路子又會(huì)有所不同，"張軍擴(kuò)說，"東北是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，其基礎(chǔ)設(shè)施比西部好得多。所以，最重要的是解決歷史包袱。比如完成職工的身份轉(zhuǎn)換、企業(yè)辦社會(huì)的剝離、清理過去的債務(wù)以及健全當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系等。" 李凱教授認(rèn)為，鑒于西部薄弱的基礎(chǔ)，西部大開發(fā)產(chǎn)生成果需要10年甚至20年，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)；而振興東北，則很可能在3～5年內(nèi)初見成效，是20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)前提。 （摘自《南方周末》） |
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