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澳門(mén)回歸路之三：明清時(shí)期中國(guó)是如何對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)的？
中新社北京十一月三日電 澳門(mén)回歸路之三：明清時(shí)期中國(guó)是如何對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)的？
中新社記者 盤(pán)歸
最近出版的一系列澳門(mén)問(wèn)題明清檔案文獻(xiàn)匯編顯示，直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中國(guó)明、清政府始終對(duì)澳門(mén)行使著主權(quán)與治權(quán)。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)葡萄牙人入住后的澳門(mén)的政策和管理措施經(jīng)歷了一個(gè)開(kāi)始時(shí)想將其驅(qū)除，以后設(shè)立關(guān)卡，防其北上，到最后同意其居留、默許其在一定范圍內(nèi)設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，但在事關(guān)主權(quán)的重大問(wèn)題上仍堅(jiān)持對(duì)其嚴(yán)格管理的過(guò)程。
一五七二年至一五七三年間，一個(gè)偶然的事件使葡萄牙人將私授給中國(guó)官員的賄賂五百兩銀子變
成每年向中國(guó)政府交納的地租，后又加“火耗銀”十五兩。葡萄牙人向中國(guó)政府交納地租，表明他們承認(rèn)澳門(mén)是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)官府收受他們的地租，而且將這筆地租載入當(dāng)時(shí)的《廣東賦役全書(shū)》，顯示出中國(guó)對(duì)澳門(mén)擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)。這也表明中國(guó)官府正式允準(zhǔn)葡人在澳門(mén)租地居留，使之至此拿到了澳門(mén)的“綠卡”。
葡萄牙人在澳門(mén)久居后，逐步建立起一套自治機(jī)構(gòu)，管理其在澳門(mén)的內(nèi)部事務(wù)，但這種自治管理是在中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)管轄的前提之下進(jìn)行的，并無(wú)權(quán)管理澳門(mén)的中國(guó)人。澳門(mén)完全是中國(guó)的領(lǐng)土，明代屬香山縣管轄，香山縣在澳門(mén)派駐了常駐官員。
葡萄牙人在澳門(mén)建立自治機(jī)構(gòu)時(shí)擅自將澳門(mén)作為葡萄牙城市，又擅自在澳門(mén)設(shè)駐總督等官吏，都是嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)的行徑。后來(lái)，明政府對(duì)這些情況有所察覺(jué)，采取了一些制裁行動(dòng)，因而，一五八七年二月十六日葡萄牙指示它駐澳門(mén)的首席法官，不得干預(yù)澳門(mén)中國(guó)人的事務(wù)。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前的近三百年時(shí)間，澳門(mén)的葡萄牙總督及議事機(jī)構(gòu)只管理澳門(mén)葡萄牙人的內(nèi)部事務(wù)，中國(guó)政府在澳門(mén)還有一套管理機(jī)構(gòu)，一直有效地行使著主權(quán)和治權(quán)，在澳門(mén)的中國(guó)人也不受澳門(mén)市議事局的管轄�！�
明朝在向葡萄牙人收取稅收的同時(shí)，也允許葡萄牙人在澳門(mén)向葡萄牙商船另行抽稅，作為其自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，葡萄牙人還不滿(mǎn)足，曾抱怨說(shuō)，葡王陛下在澳門(mén)并沒(méi)有其他收入，是因?yàn)檫@一地方“位于中國(guó)皇帝的領(lǐng)土內(nèi)，他奪去了其他一切收入”。但這也反映出，明朝對(duì)澳門(mén)充分地行使著國(guó)家主權(quán)。
明朝政府還參照唐、宋兩代管理廣州外國(guó)僑民的“番坊”制度，任命澳門(mén)的葡萄牙人為中國(guó)的低級(jí)官員，稱(chēng)為“夷目”，并在澳門(mén)專(zhuān)門(mén)修建了一座議事亭，中國(guó)官員在這里向“夷目”宣讀政令。平日，明朝香山縣的官員和駐澳門(mén)的官員處理澳門(mén)的日常政務(wù)，重大事件發(fā)生時(shí)，兩廣總督等封疆大吏直接過(guò)問(wèn)這一地區(qū)政務(wù)。每當(dāng)中國(guó)官員巡視澳門(mén)時(shí)，澳門(mén)的葡萄牙人接待禮節(jié)極隆重，這種傳統(tǒng)一直保持到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前林則徐巡視澳門(mén)時(shí)。這種中國(guó)政府并在治安、土地、稅收等方面對(duì)澳門(mén)嚴(yán)格管理。十七世紀(jì)二十年代，廣東海道副使俞安性將中國(guó)政府管治澳門(mén)葡萄牙人的種種辦法具體化為五條禁令，并將禁令銘刻在石碑上公布施行。
一六四四年明朝滅亡后，康乾盛世時(shí)的清王朝仍繼承明朝舊制，堅(jiān)持對(duì)澳門(mén)行使完全的主權(quán)和治權(quán)。在對(duì)澳門(mén)的管治的一些方面還有所加強(qiáng)。雍正九年，清政府由相當(dāng)于副縣長(zhǎng)的香山縣丞專(zhuān)責(zé)管理澳門(mén)事務(wù)。乾隆八年，增設(shè)比縣丞級(jí)別更高的廣州府海防軍務(wù)同知一職，專(zhuān)責(zé)澳門(mén)事務(wù)，首任海防同知印光任制定了七條澳門(mén)葡萄牙人和外船進(jìn)出澳門(mén)港口必須遵守的規(guī)定。在司法和關(guān)稅等方面也相應(yīng)加強(qiáng)了管理。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì)，葡萄牙也趁機(jī)追隨西方列強(qiáng)，利用中國(guó)政府的腐敗，擺脫了中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)的管治，并憑借武力擴(kuò)大了在澳門(mén)的地盤(pán)。但是即使是一八八七年將澳門(mén)“永租”給葡萄牙的《中葡和好通商條約》，也規(guī)定未經(jīng)中國(guó)首肯，葡萄牙不得將澳門(mén)讓與他國(guó)，這就是說(shuō)，澳門(mén)的主權(quán)仍然屬于中國(guó)。（完）
最近更新日期：1999年11月04日
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