城市里的小廣告，一邊被清理，一邊又不斷冒出，影響著市容市貌，被稱(chēng)為城市“牛皮癬”。許多城市都采取地方立法方式，對(duì)違法小廣告上的電話予以停機(jī)，可這種治理城市“牛皮癬”的做法也面臨兩難——小廣告停機(jī)合法不合法
停機(jī)成為治理“牛皮癬”的好辦法
深圳是全國(guó)最早通過(guò)地方立法對(duì)小廣告上的電話實(shí)行停機(jī)的城市。早在1999年6月30日，深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第33次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定，禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外墻及市政公用設(shè)施、管線和樹(shù)木上張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)。違反前款規(guī)定的，由主管部門(mén)責(zé)令其限期清洗，并處1000元以上3000元以下罰款；逾期不清洗或拒不接受處理的，主管部門(mén)核實(shí)后可沒(méi)收其通訊工具或書(shū)面通知電信企業(yè)暫停其在張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)中標(biāo)明的電信號(hào)碼的使用，有關(guān)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到通知后3日內(nèi)配合執(zhí)行。暫停電信碼號(hào)使用期間，違法行為人接受處理的，有關(guān)電信企業(yè)應(yīng)根據(jù)主管部門(mén)的通知，恢復(fù)其電信碼號(hào)使用。暫停及重新開(kāi)通電信碼號(hào)使用所需要的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。據(jù)介紹，執(zhí)行3年多來(lái)取得明顯效果，小廣告一露面就被打。
隨后，許多城市以地方條例或地方規(guī)定的方式做出對(duì)違法小廣告上的電話實(shí)行停機(jī)處理的規(guī)定。去年9月，青島市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)第129號(hào)令《青島市禁止亂貼亂畫(huà)廣告規(guī)定》，其中關(guān)于“城管監(jiān)察部門(mén)查處亂貼亂畫(huà)廣告行為，可依法先行登記保存從事違法行為的通訊工具的有關(guān)證據(jù)，在7日內(nèi)作出處理決定，并通知電信經(jīng)營(yíng)部門(mén)中止對(duì)違法行為人電話、尋呼服務(wù)業(yè)務(wù)”的規(guī)定，該市城管監(jiān)察大隊(duì)經(jīng)過(guò)2個(gè)多月清理，就通知電信部門(mén)將254部電話中斷，并給予重罰。
今年2月25日，在濟(jì)南市通過(guò)了濟(jì)南市政府《禁止亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂張貼的規(guī)定》。該規(guī)定要求發(fā)現(xiàn)亂涂亂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂張貼的行為，應(yīng)通知有關(guān)通訊經(jīng)營(yíng)單位停止行為人的通訊業(yè)務(wù)，通訊經(jīng)營(yíng)單位接到城市管理部門(mén)的通知書(shū)后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)停止違章行為人的通訊業(yè)務(wù)。通訊經(jīng)營(yíng)單位接到城市管理部門(mén)通知后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止通訊業(yè)務(wù)的，由城市管理部門(mén)處以2000元以上5000元以下的罰款。
天津市容委今年3月依據(jù)《天津市市容城市管理規(guī)定》，對(duì)拒絕接受處罰的沿街張貼的小廣告的行為人，做出中斷其通訊信號(hào)的處理。截至3月10日，第一批148部電話名單中，有30多部通訊工具的行為人在得到通知后，自愿上門(mén)接受處罰，不予停機(jī)。對(duì)另外110部通訊工具，市容委已向電信部門(mén)發(fā)出政府函，與電信部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行停機(jī)。
此外，執(zhí)行停機(jī)措施的城市還有廈門(mén)、南寧、重慶、上海、武漢、南京、石家莊、洛陽(yáng)和桂林等。
到底合不合法？
停機(jī)到底違法還是合法？已經(jīng)執(zhí)行停機(jī)處理違法廣告的城市認(rèn)為，此舉在國(guó)家現(xiàn)行法律中能找到合法依據(jù)；而沒(méi)有通過(guò)這一條款的城市認(rèn)為沒(méi)有法律根據(jù)，認(rèn)為違背了憲法規(guī)定公民的通信自由權(quán)。
工商部門(mén)：當(dāng)記者詢問(wèn)工商局對(duì)部分地區(qū)采取限制發(fā)布違法廣告者通訊的行為持什么態(tài)度時(shí)，國(guó)家工商總局有關(guān)人士說(shuō)，國(guó)家工商局沒(méi)有這樣的批文，對(duì)地方的做法不便發(fā)言。從《廣告法》的內(nèi)容來(lái)看，沒(méi)有治理城市小廣告的具體法規(guī)條文，更沒(méi)有對(duì)違法小廣告采取停電話的處理的措施。至于小廣告在戶外發(fā)布的位置，屬于城管部門(mén)的管轄權(quán)，工商部門(mén)給予配合。
信息產(chǎn)業(yè)部：信息產(chǎn)業(yè)部宣傳處的王處長(zhǎng)表示，停電話是否妨礙了電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，還沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研，下屬電信公司沒(méi)有把這方面的情況報(bào)上來(lái)，部里不知道此事，如果報(bào)上來(lái)，部里會(huì)進(jìn)行調(diào)研、核實(shí)，再采取相關(guān)措施。電信企業(yè)暫停違法小廣告上的通訊工具號(hào)碼是地方行為，他不清楚地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度和政策，是依據(jù)什么找電信局，而電信局又是依據(jù)什么來(lái)停違法廣告上的電話的。
北京：北京對(duì)違法廣告將采取停機(jī)處理的舉措《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例(草案修改稿)》，在9月4日市十一屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議上沒(méi)有通過(guò)。北京市法制委員會(huì)副主任委員張志堅(jiān)解釋說(shuō)，暫停通訊號(hào)碼牽涉到憲法規(guī)定的公民通訊自由權(quán)問(wèn)題。既已開(kāi)通通訊工具且正常繳費(fèi)，公民通訊自由權(quán)就應(yīng)得到尊重。張貼小廣告確應(yīng)懲處，但可通過(guò)罰款、責(zé)其清除等方式，而不一定非要停機(jī)不可。電信部門(mén)在客戶未欠費(fèi)情況下單方停機(jī)其實(shí)是違反合同之舉，如被追究是要承擔(dān)民事責(zé)任的。另外，電信公司是企業(yè)，謀求利益最大化是其本能，假如不存在欠費(fèi)情況的話，從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮肯定是不情愿采取停機(jī)措施的。而政府部門(mén)如強(qiáng)行要求電信部門(mén)配合，就可能侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，是一種政府越位行為。
執(zhí)行停機(jī)的城市：有法可依
蘇州市城管局市容處朱一堅(jiān)處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，城管部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告，將進(jìn)行取證，然后核實(shí)，以防止有人惡意用他人電話號(hào)碼搗亂，以保護(hù)合法公民的權(quán)利。蘇州市容辦的柴曉東說(shuō)，出臺(tái)這一措施并沒(méi)有侵犯公民的通信自由權(quán)。實(shí)行通訊工具停機(jī)的措施，是依據(jù)2002年4月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)電信條例》第六條“任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)”以及第五章的第57條規(guī)定的9項(xiàng)內(nèi)容。
是否侵犯了公民的通信自由？青島市城管局法規(guī)處李群說(shuō)，電信企業(yè)盡管要考慮經(jīng)濟(jì)因素，但有一點(diǎn)大家容易達(dá)成共識(shí)，那就是電信不能支持違法行為，如果利用通訊工具進(jìn)行違法活動(dòng)，就違反了電信管理?xiàng)l例，電信企業(yè)可以單方面終止合同。
我國(guó)憲法第40條盡管賦予了公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，但憲法第51條也明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。全國(guó)人大法制工作委員會(huì)巡視員、我國(guó)民法專(zhuān)家何山先生指出，停違法廣告主的電話與通信自由沒(méi)有關(guān)系。他說(shuō)，停電話不是剝奪通信權(quán)，而是僅停掉被用于違法活動(dòng)的一個(gè)電話號(hào)碼。如果說(shuō)停了誰(shuí)的電話誰(shuí)就沒(méi)有了通信自由，那么是不是沒(méi)有配備電話的人就沒(méi)有通信自由了呢？是不是電話發(fā)明之前世界上就沒(méi)有通信自由了呢？準(zhǔn)確地說(shuō)，這種停電話的做法影響到的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)閺V告主損失掉的是一個(gè)電話號(hào)碼的使用權(quán)。依照有關(guān)法律，執(zhí)法部門(mén)是否可以剝奪或者限制違法廣告主的這種財(cái)產(chǎn)權(quán)呢？回答應(yīng)該是肯定的。因?yàn)槿魏螜?quán)利都必須依法行使，違法廣告主利用違法廣告進(jìn)行偽造證件、詐騙、制售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，其亂貼亂涂的廣告有損害了市容，損壞了公物，對(duì)于這種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即制止并追究相應(yīng)的法律責(zé)任，停電話只是手段之一。在犯罪嫌疑人拿著菜刀行兇時(shí)，菜刀如果是其自己的，他就對(duì)這把菜刀享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，我們的法律無(wú)疑是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的，難道公安機(jī)關(guān)會(huì)因此而不把其手中的菜刀奪下來(lái)嗎？
當(dāng)然，停電話應(yīng)該先制定相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章并予以公告，必須嚴(yán)格按照法定的程序辦事。地方人大和政府可以在其制定的法規(guī)和規(guī)章中設(shè)立這方面的禁止條款。違法廣告貼起來(lái)容易清除起來(lái)難，花大量人力物力和納稅人的錢(qián)去清除這些東西，違法廣告主的電話號(hào)碼還保留著，這對(duì)于廣大守法公民來(lái)說(shuō)是不公平的。在這些問(wèn)題上還產(chǎn)生法律上的爭(zhēng)議，說(shuō)明我們的普法工作特別是在國(guó)家公職人員中的普法工作還要大力加強(qiáng)。
作者：歐陽(yáng)夢(mèng)云 陶國(guó)峰 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
