中新網(wǎng)5月19日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最近刊登文章指出，全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員中經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的專門人才所占比例過(guò)低，難以適應(yīng)工作的需要，要進(jìn)一步改善全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
按照憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)十分廣泛，工作范圍涉及到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在發(fā)展社會(huì)主義民主法制、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，全國(guó)人大常委會(huì)擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。由于常委會(huì)是集體行使權(quán)力，通過(guò)會(huì)議討論，少數(shù)服從多數(shù)，因而每一個(gè)組成人員的意見(jiàn)對(duì)常委會(huì)的工作都具有直接影響。
對(duì)于常委會(huì)某一個(gè)委員來(lái)說(shuō)，議政不僅需要政治參與的熱情和勇氣，還要求委員具有相當(dāng)?shù)淖h政和決定國(guó)是的能力。雖然不可能要求每一個(gè)人都精通政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域，但至少要求他們受過(guò)較高程度的教育，具備一定的專業(yè)背景和知識(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于常委會(huì)組織構(gòu)成來(lái)說(shuō)，還要求形成合理的專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。
六屆全國(guó)人大以來(lái)，常委會(huì)組成人員中，具有大學(xué)或大學(xué)以上文化程度的委員數(shù)量在不斷攀升，九屆全國(guó)人大期間大學(xué)或大學(xué)以上學(xué)歷的委員升至73.89%，其中研究生學(xué)歷的委員占14.93%。從整體上看，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員受教育程度還是比較高的，存在的主要問(wèn)題是委員的具體專業(yè)背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需要。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員中，理科13人，工科51人，醫(yī)學(xué)3人，軍事7人，人文16人，經(jīng)濟(jì)學(xué)9人，法學(xué)5人，管理學(xué)1人，還有30人專業(yè)不明。除去專業(yè)不明的之外，具有理科、工科、醫(yī)學(xué)、軍事等專業(yè)背景的高達(dá)74人，具有人文、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景的31人，其中具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景的只有15人。理科、工科、醫(yī)學(xué)、軍事、人文等方面的科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家所占比例過(guò)高，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的專門人才所占比例過(guò)低，難以適應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)工作的需要。
僅舉一個(gè)例子就可說(shuō)明現(xiàn)在的常委會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)立法工作的影響。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議證券投資基金法草案過(guò)程中，其中一個(gè)小組只有一個(gè)法律專家發(fā)表了自己的意見(jiàn)，其他委員沒(méi)有提出任何看法。
解決這一問(wèn)題的可行辦法，就是從整體上考慮全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的專業(yè)背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)吸納一部分具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、政治學(xué)專業(yè)背景的專家，以及在黨政部門從事過(guò)一定層次管理工作的干部，充實(shí)到全國(guó)人大常委會(huì)中來(lái)，完善和優(yōu)化全國(guó)人大常委會(huì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
文章同時(shí)指出，全國(guó)人大常委會(huì)還要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員專職化，適當(dāng)提高女性委員在常委會(huì)組成人員中的比例，并適當(dāng)增加基層委員和京外委員的人數(shù)。
