(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)
“失業(yè)”新定義不再強調“非農業(yè)戶口”和“在當?shù)鼐蜆I(yè)機構登記”，這意味著更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。在恢復“失業(yè)”真面目后，新一屆中國政府將會全面推進就業(yè)與社會保障制度的轉型
“中國的‘失業(yè)’概念清晰了。”在中國勞動和社會保障部近日宣布修定其備受關注的失業(yè)定義后，曾經對中國傳統(tǒng)失業(yè)指標多次提出批評的《華爾街日報》如此評論說。
勞動和社會保障部網站如是概括失業(yè)人員新標準：在法定勞動年齡內，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。
而在此前，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標準則是：非農業(yè)戶口在一定的勞動年齡內有一定勞動能力、并要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行了登記的人員。
顯然，新定義不再強調“非農業(yè)戶口”和“在當?shù)鼐蜆I(yè)機構登記”，這意味著在中國流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺，更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。
“今天對于失業(yè)的定義的調整，我認為來得不是太早而是太遲了”。對中國就業(yè)問題研究多年的胡鞍鋼直言不諱地告訴中國《新聞周刊》。
就業(yè)“新政”邁出第一步
按照新標準，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動年齡內，從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。
胡鞍鋼認為，新標準實際上就是根據(jù)實際經濟活動人口，來統(tǒng)一確定失業(yè)人口。也就是說，將來人們獲得失業(yè)救濟的條件是一致的，這將為消除國有與非國有差別和城鄉(xiāng)差別，最終建立全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，邁出首要的一步。
政府的下一步，將是確定什么人能領失業(yè)保險金。胡鞍鋼認為，新定義規(guī)定的條件是：要交過一定時期的失業(yè)保險金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農民工一進城就可以得到保障，有了這一政策門檻，農民工短時間內大規(guī)模涌進城市的現(xiàn)象將不會發(fā)生。
學習與“灰姑娘”共舞
失業(yè)率像一個生世不良的“灰姑娘”，在社會主義的發(fā)展過程中，曾長期蒙罩著意識形態(tài)的面紗。
就像1936年斯大林在莫斯科宣布蘇維埃政權已消滅了失業(yè)一樣，1958年，新中國政府在經過十年的戰(zhàn)后恢復后，宣布“舊社會的失業(yè)現(xiàn)象已經消失了”。
但在“文革”運動落幕后，大量自農村“廣闊天地”返城的“上山下鄉(xiāng)”青年的工作問題就成為城市政府的一大煩惱，在當時勞動力市場一片空白的情況下，他們惟一能做的就是等待國家安排就業(yè)，這些年輕人還被賦予了一個集體身份：待業(yè)青年。
直到1993年，政府才正式宣布將“待業(yè)”一詞更改為“失業(yè)”，這是適應市場經濟體制改革的要求而邁出的“一個歷史性步伐”。
但新的難題是：伴隨著上世紀90年代國有經濟大規(guī)模的結構調整，大批城鎮(zhèn)職工離開原有的工作崗位，當時的“失業(yè)”定義并不能涵蓋到失去工作崗位的全體城鎮(zhèn)勞動者。
“下崗”，這個讓西方經濟學家一頭霧水的特殊概念，就是在這種背景下被發(fā)明出來的，并與“失業(yè)”一詞并行至今。
與“下崗”現(xiàn)象相對應的是中國倉促建立的變形的社保體系。
中國社科院人口與勞動經濟所所長、曾在不久前進中南海講解就業(yè)問題的蔡告訴中國《新聞周刊》，在朱基政府的前三年，因就業(yè)矛盾造成社會緊張程度其實非常高。但這一屆政府清醒認識到：規(guī)范的勞動力市場要形成，中國要“入世”，要調整產業(yè)結構，失業(yè)的增長就是不可避免的，“中國不可能為了把失業(yè)率降下來而回到計劃經濟時代”。
面對失業(yè)問題，政府惟一的辦法就是盡快建立社會保障體系。當時，政府在很短的時間內便建成了維護社會穩(wěn)定的三條防線：下崗再就業(yè)中心的下崗津貼、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)最低生活保障。
事實上，僅憑數(shù)額非常有限的失業(yè)保險基金，充其量只能解決1/3的失業(yè)下崗人員保障所需。因此，政府不得不采取變通的辦法，即成立下崗再就業(yè)中心，并通過企業(yè)提供的下崗津貼和各級政府統(tǒng)籌的城市低保，把另外的2/3補齊。這樣形成的社保支出基本上是三三制：企業(yè)、地方政府和中央財政各1/3。
蔡解釋說，設立下崗津貼的意義還在于，政府一方面鼓勵企業(yè)的用人自主權，要減員增效，但另一方面又并不希望企業(yè)隨便裁員，“能夠維持就業(yè)的還要維持”，裁員就應負擔下崗津貼的成本�！爱敃r就是這么一個過渡�！�
失業(yè)應對要立足制度轉型
中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成指出，在中國的失業(yè)率統(tǒng)計邁向正常的同時，按照其本來面目來完善相關政策與制度已經刻不容緩。
首先需要調整的是失業(yè)保險制度。按照新定義，所有下崗職工都將納入到失業(yè)人員范圍，將使領取失業(yè)保險金的人數(shù)增加一倍左右，按現(xiàn)行失業(yè)保險法規(guī)籌集的資金根本無法應付需要。
鄭功成介紹說，截止2002年底，中國參加失業(yè)保險的人數(shù)已經達到10182萬，領取失業(yè)保險金的人數(shù)為440萬人，失業(yè)保險基金支付壓力明顯增大，在部分地區(qū)已出現(xiàn)年底收不抵支的局面。
鄭認為，政府需要采取特殊的措施，來渡過失業(yè)保險基金支付高峰。在將以往補貼下崗職工基本生活保障的資金轉化為失業(yè)保險基金的同時，政府還需要動用原有的事業(yè)保險基金結余，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，以擴大調劑范圍、分散風險，并進一步嚴格領取失業(yè)保險金的條件。
就制度轉型，鄭功成建議，為進一步準確掌握全國失業(yè)情況，政府在繼續(xù)采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的同時，還應當有一個地區(qū)乃至全國性的失業(yè)率調查，并進一步明確就業(yè)、失業(yè)在城市與鄉(xiāng)村中的含義。（記者/胡奎）-
