深圳南山麻嶺凱麗花園33名選民在《罷免函》上簽名，要求罷免新當(dāng)選的區(qū)人大代表陳慧斌。
選民聯(lián)名要求罷免新當(dāng)選人大代表
曾發(fā)生過直選延期事件的深圳南山麻嶺選區(qū)再起風(fēng)云，專家稱“全國罕見”，認(rèn)為“來自選民的壓力將促使人大代表更認(rèn)真地履行代表職責(zé)”
今年深圳區(qū)級人大代表換屆選舉中出現(xiàn)的新鮮事實(shí)在是太多了，以致眼下都有點(diǎn)欲罷不能。5月25日，南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會(huì)選區(qū)黃珂、李崢等33名選民，將一份《關(guān)于堅(jiān)決要求罷免陳慧斌南山區(qū)人大代表資格致深圳市人大常委會(huì)、南山區(qū)人大常委會(huì)的函》送到了南山區(qū)人大常委會(huì)辦公室。
選民要求罷免新當(dāng)選的人大代表，就連記者所采訪的多位選舉問題專家都表示，“以前從來沒聽說過，全國罕見！”看來，深圳今年的選舉真可稱得上風(fēng)云變幻：貼《競選海報(bào)》的肖幼美、吳海寧，以“非正式候選人”身份當(dāng)選區(qū)人大代表的王亮，突然冒出的外來女工陳彩瓊，再到眼下的罷免陳慧斌風(fēng)波，寫在有關(guān)選舉法規(guī)上的各條細(xì)則正在一條條被實(shí)踐。
吳海寧落選與《罷免函》的關(guān)系
提出罷免陳慧斌的選民否認(rèn)其中聯(lián)系，“我們沒有那么小家子氣”
選民要罷免的人大代表陳慧斌是麻嶺社區(qū)的居委會(huì)主任，說起她就不能不提到另一位“選舉風(fēng)云人物”吳海寧。在不久前舉行的深圳南山區(qū)人大代表麻嶺選區(qū)選舉中，由于其中一位候選人的退出，選舉一度被取消，在另一候選人吳海寧的堅(jiān)持下，選舉才恢復(fù)舉行，而陳慧斌就是后來被“增補(bǔ)”上來的正式候選人(本報(bào)5月8日曾以《南山麻嶺區(qū)人大代表直選延期事件》為題作過詳細(xì)報(bào)道)。
5月9日，選舉舉行，吳海寧落選陳慧斌當(dāng)選，這樣的結(jié)果讓吳海寧很難接受，他當(dāng)即在選舉大會(huì)現(xiàn)場宣讀了一份《聲明》，對麻嶺延期選舉選民名單、對陳慧斌兼任選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、對居委會(huì)成員上選民家中拉選票、對投票點(diǎn)投票行為管理不規(guī)范以及代表構(gòu)成條件變化等6方面提出了質(zhì)疑。
念《聲明》的時(shí)候，現(xiàn)場鴉雀無聲。念完《聲明》，吳海寧落寞地轉(zhuǎn)身離去，并于幾天后將自己的《聲明》整理成了《關(guān)于南山麻嶺選區(qū)延期選舉無效及存在舞弊現(xiàn)象的申訴書》，分別提交給了深圳市和南山區(qū)人大常委會(huì)。
此次提出罷免陳慧斌人大代表資格的黃珂、李崢等33名選民都來自吳海寧所在的小區(qū)凱麗花園，而吳海寧還是凱麗花園業(yè)主委員會(huì)的主任。這一層關(guān)系，加上之前和陳慧斌的“過節(jié)”，讓人不由得把吳海寧與“罷免事件”聯(lián)系起來。
記者為此在“罷免事件”發(fā)生后立刻采訪了吳海寧，吳海寧對此不置可否，拒絕發(fā)表評論。而黃珂、李崢等選民則明確否認(rèn)了罷免陳慧斌與吳海寧落選之間的關(guān)系，“我們沒有那么小家子氣”。黃珂告訴記者，提出罷免陳慧斌是凱麗花園幾位業(yè)主委員會(huì)委員的主意，由于吳海寧是業(yè)主委員會(huì)主任，在起草《罷免函》時(shí)，他們與吳海寧確實(shí)進(jìn)行過溝通，而吳海寧的回答是：“由你們自己決定�！�
選民們的罷免理由
《罷免函》稱“陳慧斌漠不關(guān)心群眾疾苦，工作嚴(yán)重瀆職”
不管怎樣，《罷免函》已經(jīng)發(fā)出了，而此時(shí)距離南山區(qū)第四屆人大一次會(huì)議開幕僅剩兩天。
在《罷免函》中，33位選民提出了他們要求罷免陳慧斌的理由：“身為麻嶺社區(qū)居委會(huì)主任、南山區(qū)第四屆人大代表候選人的陳慧斌，在轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅的時(shí)候，漠不關(guān)心群眾疾苦，工作嚴(yán)重瀆職。我們一致認(rèn)為，陳慧斌雖然當(dāng)選人大代表，但她漠不關(guān)心人民群眾的疾苦，已經(jīng)不能代表人民群眾的根本利益，所以她沒有資格繼續(xù)擔(dān)任人大代表，我們對她正式提出罷免函�！�
為了說明“陳慧斌漠不關(guān)心群眾疾苦，工作嚴(yán)重瀆職”，選民們還列舉了三件事情：第一件，今年5月2日下午，一場特大暴雨襲擊深圳，凱麗花園100多米長的圍墻被大水沖垮，小區(qū)積水齊膝。而陳慧斌雖然在下午4時(shí)就得到通知，但直至晚上7時(shí)才姍姍來到。第二件事情是，5月8日，由于深圳發(fā)生河南草臺(tái)戲班“非典虛驚”事件，凱麗花園與草臺(tái)戲班演出地點(diǎn)大沖僅隔一個(gè)街區(qū)，在這樣的非常時(shí)刻，“陳慧斌竟然整整一天沒有在凱麗花園露面！”第三件事情，在全國上下與非典作斗爭，大搞愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)之時(shí)，“麻嶺居委會(huì)在陳慧斌主任的領(lǐng)導(dǎo)下，未很好地對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行清理衛(wèi)生死角和清除污染源的工作，以致現(xiàn)在麻嶺社區(qū)內(nèi)仍然有極大的衛(wèi)生隱患�！�
專家們對“罷免事件”一分為二
“罷免理由站不住腳，但選民們提出罷免，事件本身很有意義”
選民們義正詞嚴(yán)，然而，這些罷免理由在專家看來卻都是站不住腳的，“最大的錯(cuò)誤是把陳慧斌的社區(qū)居委會(huì)主任與人大代表身份混淆了”，一直研究選舉問題的深圳大學(xué)公共管理學(xué)院唐娟博士舉例說，《罷免函》中提到5月2日凱麗花園遭遇水淹而陳慧斌沒有到場，那時(shí)陳慧斌還沒有當(dāng)選南山區(qū)人大代表，談何失職。至于另幾件事情，唐娟認(rèn)為，那些都只涉及公共事務(wù)管理問題，如果投訴屬實(shí)，她個(gè)人認(rèn)為只是陳慧斌作為社區(qū)居委會(huì)主任而非人大代表的失職。唐娟表示：“人大代表主要職責(zé)不是治理公共事務(wù)，而是反映民意和表達(dá)民意�！�
然而，“罷免理由的不成立”并不影響專家對“罷免事件”本身的高度評價(jià)。凱麗花園33位選民提出《罷免函》的法律依據(jù)是：《選舉法》第四十四條規(guī)定“對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求�！蔽覈x舉問題專家、世界與中國研究所所長李凡認(rèn)為，選民們根據(jù)有關(guān)法律行使他們正當(dāng)?shù)臋?quán)利，“不管他們提出的罷免理由是否成立，這對于我國人大代表制度的建設(shè)，尤其是對廣大選民在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)民主，都將產(chǎn)生示范作用”。
唐娟博士對此持相同觀點(diǎn)。目前，南山區(qū)人大常委會(huì)辦公室正在研究凱麗花園選民提交的罷免案并作相關(guān)調(diào)查，唐娟認(rèn)為，“罷免事件本身比調(diào)查結(jié)果更有價(jià)值，越來越多的城市居民像麻嶺社區(qū)33名選民一樣，發(fā)現(xiàn)基層民主與自己的切身利益相關(guān)聯(lián)后，就會(huì)成為人大代表履行職責(zé)最堅(jiān)定的推動(dòng)者”。
“罷免事件”后陳慧斌的表現(xiàn)
散發(fā)公開信，征求居民意見以向人大會(huì)議提交議案
事實(shí)上，“罷免事件”的積極意義不僅體現(xiàn)在提出《罷免函》的選民身上，作為選民們矛頭直指的陳慧斌，她在“罷免事件”后的表現(xiàn)，也非常值得關(guān)注。
5月26日，也就是在選民們提交《罷免函》的第二天，陳慧斌以區(qū)人大代表的身份在麻嶺社區(qū)的各個(gè)住宅小區(qū)張貼了100多份《致麻嶺社區(qū)居民的一封信》，一方面感謝選民對自己的支持，另一方面告知大家她將參加南山區(qū)四屆人大一次會(huì)議，大家有什么意見可以向她反映，她要向大會(huì)提出議案或建議。
這一行為與她當(dāng)初的對手吳海寧向選民散發(fā)公開信的做法如出一轍。陳慧斌事后告訴記者，《致麻嶺社區(qū)居民的一封信》得到了社區(qū)居民的熱烈回應(yīng)，當(dāng)天晚上就有二三十名居民來到麻嶺社區(qū)居委會(huì)，向她反映各種問題。陳慧斌發(fā)現(xiàn)，居民們最關(guān)心的有三大問題，一是途經(jīng)麻嶺社區(qū)豪方花園的公交車少，居民出行難問題；二是修建凱麗花園排水管道的問題；三是子女入學(xué)問題。陳慧斌將這些意見一一認(rèn)真地記錄下來，并把前兩個(gè)問題整理成議案提交給了大會(huì)。
對于自己選區(qū)選民提出的《罷免函》，陳慧斌顯得比較坦然，“這是正常的一種程序，也是選民的一種權(quán)利�！标惢郾笳J(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)居民利益越來越分化，反對的聲音肯定會(huì)有的，但作為人大代表，她將把不同的意見反映給有關(guān)部門。
陳慧斌承認(rèn)，“罷免事件”確實(shí)給她提了一個(gè)醒：“人大代表要為居民辦實(shí)事，今后要不斷提高自己的參政議政能力。”
選民壓力對人大代表的促動(dòng)
選民們更懂得如何行使自己的權(quán)利，而人大代表們也將在“壓力”下更認(rèn)真地履行代表職責(zé)
同樣的壓力還體現(xiàn)在以“非選民”身份當(dāng)選龍崗區(qū)人大代表的外來女工陳彩瓊身上(本報(bào)昨日曾以《非選民當(dāng)選區(qū)人大代表》作過詳細(xì)報(bào)道)。由于陳彩瓊文化水平不高，此前也沒有參政議政經(jīng)驗(yàn)，選民們一方面熱切希望陳彩瓊能給他們說話，一方面多多少少也對陳彩瓊的能力持著懷疑態(tài)度。陳彩瓊坦言，“心里想把這件事情做好，感到壓力很大”。
5月9日，對人大代表工作原本可說知之甚少的外來女工陳彩瓊參加了龍崗區(qū)人大常委會(huì)舉行的第一次區(qū)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)。陳彩瓊告訴記者，從那時(shí)起，她才明白了“一屆人大代表任期有多長”、“怎么樣收集選民的意見”、“怎樣當(dāng)一名區(qū)人大代表”等常識(shí)。
5月27日，龍崗區(qū)三屆人大一次會(huì)議開幕，陳彩瓊第一次履行了作為一名區(qū)人大代表的神圣職責(zé)。在此次人大會(huì)議上，陳彩瓊提交了兩個(gè)建議案，一個(gè)建議是在布沙公路與南嶺村路口交界處設(shè)置紅綠燈或修建人行天橋，“這是同事反映最多的問題”，另一件“建議案”則是一位姓繆的女士“送”給陳彩瓊的，主要反映龍崗區(qū)水官高速公路沒有開通公交車，讓很多從布吉到龍崗中心城區(qū)上班的居民感到很不方便。
陳彩瓊告訴記者，以前在電視上看到深圳有個(gè)市人大代表?xiàng)顒ΣX得他挺厲害的，“我現(xiàn)在也當(dāng)上了人大代表，但能不能像楊劍昌一樣夠膽量，現(xiàn)在還不敢說，但我今后一定要特別為外來工講話”。
陳彩瓊說：“如果當(dāng)了5年人大代表，沒有人向我提過意見，我也沒有向上面提過什么意見，這個(gè)人大代表不就等于白做了�！�
正如提出《罷免函》的凱麗花園33名選民之一的黃珂所言，他們提出《罷免函》的目的不是說一定要罷免陳慧斌的南山區(qū)人大代表資格，“我們真正的愿望是，希望南山區(qū)人大常委會(huì)對陳慧斌作出正確的評價(jià)，也讓陳慧斌知道自己工作中存在的不足。只要能夠真正履行職責(zé)，不管是誰當(dāng)人大代表我們都?xì)g迎�！�
選舉專家對此評價(jià)，從肖幼美、吳海寧、王亮現(xiàn)象到罷免陳慧斌風(fēng)波，自覺追求和實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的社會(huì)基礎(chǔ)正日益生成，在這種強(qiáng)烈的民主自覺推動(dòng)下，選民們將更懂得如何維護(hù)自己的權(quán)益、行使自己的權(quán)利，而新當(dāng)選的人大代表們也將在這樣的“壓力”下，比以往更能夠認(rèn)真地履行自己的代表職責(zé)，更好地服務(wù)社區(qū)人群。(南方都市報(bào) 茍驊)
