奉行“先發(fā)制人”的美國動用高科技武器和最新的軍事戰(zhàn)略，在伊拉克打了一場舉世矚目的戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭促使許多國家開始重新審視其原有的軍事戰(zhàn)略，并對傳統(tǒng)防務(wù)政策進行變革。在新一輪的全球軍事變革浪潮中，各國的力量正在重新分化組合，由此帶來了不容忽視的機遇和挑戰(zhàn)。
歐盟：嘗到“木頭軍刀”苦澀，策劃共同防務(wù)
法國外交界流行這樣一句話：“擁有胡蘿卜也要手持大棒”，沒有實力支撐的外交只不過是“木頭軍刀”。歐洲國家在伊拉克戰(zhàn)爭中嘗到了手持“木頭軍刀”的苦澀。
二戰(zhàn)結(jié)束后，缺少強大軍事力量的歐洲逐漸變成“經(jīng)濟巨人、軍事侏儒”。美國新保守派學(xué)者羅伯特·卡根評論說，歐洲如此依賴美國的軍事保護，忽略了自身防御能力建設(shè)，使得歐洲在許多問題上不得不“完全聽命于美國”。
更為嚴(yán)重的是，歐洲各國不斷削減國防預(yù)算。2003年，歐盟15國的軍費總開支為1400億美元，僅相當(dāng)于美國的36%，而其作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)和武器裝備等各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。由于軍事實力相差甚遠(yuǎn)，歐盟連歐洲大陸的安全問題都要依靠美國，在重大國際事務(wù)的處理中更是要看美國的臉色。
在伊拉克問題上，美國從頭至尾都沒太把歐盟當(dāng)回事。歐盟國家深刻認(rèn)識到，要想在地區(qū)和國際事務(wù)中有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，必須有強大的軍事力量為后盾。
歐盟委員會主席普羅迪稱：“伊拉克危機把我們引到一個新的十字路口。我們必須選擇一條新的道路……如果歐盟希望在國際舞臺上發(fā)揮更有效和更積極的作用，就必須擁有更有效的防務(wù)。”
當(dāng)伊拉克戰(zhàn)爭硝煙剛剛散去，歐盟國家就在防務(wù)政策上采取了一系列令人矚目的動作。
法國、德國、盧森堡、比利時4國于4月底在布魯塞爾召開了關(guān)于歐洲共同防務(wù)的首腦會議，提出盡快建立歐洲“集體能力核心”、組成歐洲快速反應(yīng)力量、成立多國行動司令部等一系列主張。
在此次會議上，法、德、比、盧4國領(lǐng)導(dǎo)人決定于2004年初步建立集體防務(wù)機制，執(zhí)行統(tǒng)一的防務(wù)政策，并逐步擴大到其他歐盟國家。此外，這4個歐洲國家還就加強歐洲防務(wù)提出多項建議。其中包括成立一支以法、德軍隊為主，比利時和盧森堡進行協(xié)助的快速反應(yīng)部隊；在2004年6月成立歐洲戰(zhàn)略空運指揮部；成立歐盟急救和支持部隊等。
時隔數(shù)日，歐盟15國外長和10個候任國外長于5月初在希臘聚會，一致同意起草歐洲歷史上第一個共同安全戰(zhàn)略草案。該草案對大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義、地區(qū)沖突以及難民潮等國際安全問題進行分析與評估，并提出歐盟為解決這些問題可能采取的措施與行動。此外，文件還初步確定歐盟在安全領(lǐng)域與美國和北約的關(guān)系。
盡快組建歐洲快速反應(yīng)部隊一直是歐盟集體防務(wù)的核心內(nèi)容。早在1999年12月的赫爾辛基首腦會議上，歐盟就決定組建一支擁有6萬軍人、約400架飛機和10 0艘軍艦的快速反應(yīng)部隊。按照計劃，該部隊?wèi)?yīng)在2003年具備行動能力，可在60天之內(nèi)部署到指定地點，并且能夠維持至少一年的行動能力。
在5月19日舉行的歐盟國防部長會議上，歐盟正式宣布其組建的快速反應(yīng)部隊現(xiàn)已具備所設(shè)計的行動能力。歐盟原則上已擁有在緊急情況下采取軍事行動處理危機的能力。這標(biāo)志著歐盟在向集體防務(wù)的問題上邁出了實質(zhì)性的一步。
但是歐洲輿論和分析人士指出，歐洲在通向獨立防務(wù)的航程上注定還要渡過許多急流險灘。目前，英國對歐洲集體防務(wù)計劃并不熱心。英國具有遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。離開了英國的參與，歐洲集體防務(wù)能力必將大打折扣。
此外，目前許多中東歐國家紛紛向美國靠攏。它們在安全問題上更鐘情于美國強大的保護傘，而不是薄弱的歐洲防務(wù)力量。這些國家加入歐盟后勢必使歐洲國家在防務(wù)問題上的分歧更加嚴(yán)重。所以，盡管歐洲共同防務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)提上日程，但歐盟在近期內(nèi)成為“軍事巨人”的可能性并不大。
俄羅斯：反思軍事戰(zhàn)略，接連舉行軍演
伊拉克戰(zhàn)爭的進展?fàn)顩r完全出乎俄羅斯軍事專家的預(yù)料，并促使俄軍方深刻反思其傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略。
據(jù)俄羅斯《消息報》報道，伊拉克戰(zhàn)爭讓俄軍方感到極大的震撼。大規(guī)模戰(zhàn)事結(jié)束后，俄羅斯專家舉行了一系列研討會，認(rèn)為俄應(yīng)從伊拉克戰(zhàn)爭中吸取教訓(xùn)，對本國的軍事建設(shè)和戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。
俄政治研究中心專家指出，俄軍方領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思想仍然相對保守。此外，俄羅斯軍隊在結(jié)構(gòu)方面相對落后。伊拉克戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要多兵種、多種兵器相互之間的密切配合。俄羅斯沒有聯(lián)合司令部。這將大大妨礙各兵種之間的配合并影響戰(zhàn)斗力。
專家們強調(diào)，俄羅斯軍隊目前最重要的任務(wù)是盡快縮小與美國之間的技術(shù)差距。伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)清楚表明，俄軍今后的發(fā)展重點應(yīng)當(dāng)是與偵察、管理和通信系統(tǒng)融為一體的高精度武器。他們建議俄軍在2010~2015年間建立研制未來武器的高科技基地，并設(shè)立聯(lián)合司令部和快速反應(yīng)部隊，一旦遇到突發(fā)情況，由聯(lián)合司令部指揮快速反應(yīng)部隊在短期內(nèi)完成戰(zhàn)略部署。
在反思軍事戰(zhàn)略的同時，俄羅斯軍隊自今年4月以來舉行了一系列重大演習(xí)，意在重振俄軍雄風(fēng)、展示實力。
就在伊拉克戰(zhàn)事進入關(guān)鍵階段時，俄羅斯海軍5大艦隊(包括里海區(qū)艦隊)幾乎傾巢出動，連番舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，活動范圍涉及巴倫支海、日本海、黑海、波羅的海、里海和印度洋北部阿拉伯海附近6個海區(qū)。
這是俄海軍多年來第一次展開大規(guī)模軍演。與以往不同的是，俄軍此次動員了空軍及炮兵部隊、海軍陸戰(zhàn)隊、導(dǎo)彈防御部隊等參加。據(jù)俄《獨立報》報道，俄軍演習(xí)的重點之一是模擬干擾美國衛(wèi)星偵察系統(tǒng)并破壞其全球定位系統(tǒng)的正常工作。
國際輿論和分析人士指出，俄印聯(lián)合軍演的主要目的：一是顯示俄印兩國的傳統(tǒng)軍事盟友關(guān)系，實現(xiàn)俄羅斯海軍向印度洋戰(zhàn)略要地進軍的昔日夢想；二是向全世界展示俄羅斯海軍的最新實力，“提醒”各國不能隨意忽視俄羅斯的實力，必須在伊拉克戰(zhàn)后重建等國際事務(wù)中充分考慮俄方的利益。
日本：通過“有事法制”，謀求“先發(fā)制人”
在此次伊拉克戰(zhàn)爭中，日本雖然對于美英等國動武表示堅決支持，但是由于受到憲法中有關(guān)條款的限制，并沒有派兵直接介入戰(zhàn)事。
然而，日本國會眾議院在5月15日通過了包括《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊法修改案》、《安全保障會議設(shè)置法修改案》在內(nèi)的“有事法制”3法案，6月6日又在參議院獲得通過，標(biāo)志著日本的防衛(wèi)和安全政策正面臨著重大轉(zhuǎn)變。
日本憲法規(guī)定，日本國民“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”。但是日本保守勢力從實現(xiàn)政治和軍事大國的目標(biāo)出發(fā)，處心積慮地謀求突破日本現(xiàn)行憲法對日本軍事發(fā)展的束縛。
日本政府在1977年就提出建立“有事法制”，以便為其軍事發(fā)展提供法律依據(jù)。但由于在野黨和廣大民眾的強烈反對以及國際社會的嚴(yán)厲批評，此事并未公開，而一直在執(zhí)政黨內(nèi)部悄悄運作。
近年來，日本政府的動作不斷加大，先后出臺了《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊法修正案》、《海上保安廳法修正案》等法案，將自衛(wèi)隊的活動范圍從日本本土擴展到整個亞太地區(qū)，并且打破了日本在戰(zhàn)爭期間向海外派遣自衛(wèi)隊的禁忌，已在相當(dāng)程度上突破了憲法有關(guān)禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”、“專守防衛(wèi)”的規(guī)定。
分析人士指出，日本政府借“9·11”事件、不明國籍船只闖入日本海域和朝鮮半島核危機等事件大做文章，謀求實現(xiàn)“先發(fā)制人”的安全戰(zhàn)略。上述做法很可能導(dǎo)致日本的和平憲法名存實亡。
據(jù)日本《每日新聞》披露，伊拉克戰(zhàn)爭后，日本防衛(wèi)廳將研究重點放在進一步修改自衛(wèi)隊法，使之可以保證自衛(wèi)隊在必要的情況下能夠“先發(fā)制人”。而此次出臺的“有事法制”相關(guān)法案也正反映了日本的這一動向。
目前日本力圖躋身世界軍事大國之列。日本在2002年的防衛(wèi)預(yù)算高達(dá)500億美元，僅次于美國。日本自衛(wèi)隊的實際兵力已經(jīng)超過英國，所擁有的主戰(zhàn)坦克和大型戰(zhàn)艦分別是英國的3倍和兩倍，海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力僅次于美國。此外，日本還是國際社會公認(rèn)的處于“核門檻”的國家，具有發(fā)展進攻性彈道導(dǎo)彈的技術(shù)潛力。
在這一背景下，日本出臺“有事法制”3法案，進一步架空和平憲法，無疑為其以應(yīng)對“有事”為借口、強化軍事實力創(chuàng)造了有利條件。日本軍備發(fā)展的動向不能不引起世人的高度關(guān)注。
(文章原載于《中國國防報》，作者：馮俊揚)
